《北京市禁止違法建設(shè)若干規(guī)定》將于11月15日起正式施行。市規(guī)自委對(duì)此作出權(quán)威解讀，梳理出五大關(guān)鍵詞。新規(guī)提出，市規(guī)劃自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“有證”違法建設(shè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)“無(wú)證”違法建設(shè)進(jìn)行查處。
關(guān)鍵詞1 政府領(lǐng)導(dǎo)
更突出區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用
本次修訂進(jìn)一步突出區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)制止和查處違法建設(shè)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用。
規(guī)定提出區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃的實(shí)施，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督違法建設(shè)制止和查處工作,將制止和查處違法建設(shè)情況納入相關(guān)考核。各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)查處發(fā)生跨街鄉(xiāng)管轄爭(zhēng)議的，由區(qū)人民政府指定管轄。在違法建設(shè)拆除后，區(qū)人民政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)拆除違法建設(shè)后的騰退用地依法進(jìn)行管理。
從這些規(guī)定可以看出，今后各區(qū)人民政府對(duì)違法建設(shè)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)將更加全面有力。對(duì)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等執(zhí)法機(jī)關(guān)、有關(guān)部門(mén)在打擊違法建設(shè)、加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)上的監(jiān)督考核將常態(tài)化。對(duì)拆除違法建設(shè)后騰退土地的有效管理上將著力加強(qiáng)。
關(guān)鍵詞2 執(zhí)法下沉
城管查處職權(quán)下沉街鄉(xiāng)鎮(zhèn)
優(yōu)化違法建設(shè)執(zhí)法體制是本次修訂工作的核心任務(wù)。規(guī)定明確街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責(zé)具體組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)的制止和查處工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證以及選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等規(guī)劃文件但進(jìn)行建設(shè)的情形進(jìn)行查處。對(duì)已建成違法建設(shè)，區(qū)人民政府責(zé)成違法建設(shè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出強(qiáng)制拆除或者回填決定并組織實(shí)施。
也就是說(shuō)，以前由城管部門(mén)負(fù)責(zé)查處的未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證(含臨時(shí))和其他規(guī)劃文件的城鎮(zhèn)違法建設(shè)，今后將轉(zhuǎn)由違法建設(shè)所在地的街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處。
關(guān)鍵詞3 優(yōu)化分工
違建按片管理更清晰
違法建設(shè)查處職責(zé)劃分是優(yōu)化本市執(zhí)法體制的重中之重，也是《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》明確授權(quán)市政府開(kāi)展的一項(xiàng)重要工作。新法規(guī)定，規(guī)劃自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的“有證”違法建設(shè)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)查處本行政區(qū)域內(nèi)的“無(wú)證”違法建設(shè)。
關(guān)鍵詞4 機(jī)制保障
健全執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制
結(jié)合《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》，本次修訂進(jìn)一步健全巡查機(jī)制，充分發(fā)揮基層發(fā)現(xiàn)和報(bào)告作用。特別是新增物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人的發(fā)現(xiàn)和報(bào)告責(zé)任。
在要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立日常巡查制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)有違法建設(shè)的，要予以勸阻，并報(bào)告行政執(zhí)法機(jī)關(guān);業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)管理委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人發(fā)現(xiàn)本物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)有違法建設(shè)的，要及時(shí)勸阻并報(bào)告。
關(guān)鍵詞5 標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化
保障全市執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
執(zhí)法權(quán)下沉街鄉(xiāng)后，為加強(qiáng)和指導(dǎo)基層依法行政，保障全市執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，新規(guī)細(xì)化了違法建設(shè)查處基準(zhǔn)，補(bǔ)充完善了執(zhí)法操作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)正在搭建、開(kāi)挖違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)，并在3日內(nèi)自行拆除或者回填;對(duì)建設(shè)工程造價(jià)、違法建設(shè)建筑面積、以及違法建設(shè)當(dāng)事人拆違費(fèi)用滯納金的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)宅基地上違法建設(shè)租金收入的認(rèn)定方式、違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場(chǎng)，執(zhí)法機(jī)關(guān)的行為規(guī)范等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。(記者 趙瑩瑩)
