“要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”“要調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性”……近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的極端重要性。
記者在基層調(diào)研了解到，抓好糧食生產(chǎn)，除了要在種業(yè)、土壤、技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著力，更加需要?jiǎng)?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，釋放各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素效益。特別是在農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化趨勢(shì)愈發(fā)明顯的背景下，“誰來種地”成為時(shí)代之問，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式顯得更為迫切。
近幾年來，國家有關(guān)部門在山西等地積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，力圖通過健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重要?jiǎng)?chuàng)新形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，能否承載起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新的重任，有效托住“誰來種地”的“底”，讓中國人的飯碗在自己手中端得更牢?這一問題有待在實(shí)踐中尋找答案。
“種地難”催生社會(huì)化服務(wù)新模式
山西省臨汾市洪洞縣大槐樹鎮(zhèn)左北村67歲農(nóng)民王洪福在小麥?zhǔn)斋@后種下的6畝多玉米再獲豐收。“這幾年有了生產(chǎn)托管，種地再不用受那么大苦”，他說，只需在種的時(shí)候把種子、化肥拉到地頭，收的時(shí)候把糧食拉回家就行，耕、種、防、收等其他環(huán)節(jié)都是搞托管服務(wù)的合作社負(fù)責(zé)。
王洪福幾年前還為“種不了地”發(fā)愁。“年齡一年比一年大，兒女們忙著在外面打工掙錢，而且種地沒啥收益，這個(gè)地越種越?jīng)]心思，荒了又可惜。”他說。
“有地沒人種，種也種不好。”基層干部群眾普遍反映，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐年加快，老年農(nóng)業(yè)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)等問題日益凸顯，“誰來種地”“怎樣種好地”日漸成為困擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響全局工作的時(shí)代難題。
為破解這一難題，近年來我國在大力扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時(shí)，明確提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。作為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運(yùn)而生。
2020年10月中旬，在山西省晉中市召開的全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是在土地經(jīng)營權(quán)不流轉(zhuǎn)的情況下，將生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化機(jī)構(gòu)，通過社會(huì)化服務(wù)組織的服務(wù)，有效解決農(nóng)民“不會(huì)干、干不動(dòng)、不愿干”等問題。2019年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積8.6億畝次，托管服務(wù)組織達(dá)44萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶6000多萬戶。
2017年以來，在中央財(cái)政支持下，山西省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)。山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)處副處長敖軍說，試點(diǎn)過程中，山西明確了省市縣三級(jí)職責(zé)分工，發(fā)布了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管地方標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)辦法等多個(gè)指導(dǎo)性文件。堅(jiān)持在全面推廣、行業(yè)管理、服務(wù)農(nóng)民等方面重點(diǎn)著力，形成了多環(huán)節(jié)、全鏈條、區(qū)域化、寬領(lǐng)域以及社區(qū)服務(wù)等多種業(yè)態(tài)模式。全省開展試點(diǎn)的縣區(qū)達(dá)到94個(gè)，11個(gè)市中有8個(gè)市整市推進(jìn)，釋放了多重效益。
試點(diǎn)區(qū)域糧食增產(chǎn)效果明顯
記者調(diào)研了解到，在不流轉(zhuǎn)土地的前提下，通過支持規(guī)?；a(chǎn)托管，打破了戶與戶之間的地壟限制，由服務(wù)組織統(tǒng)一生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)了土地的規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營。在山西，無論是生產(chǎn)條件好的洪洞、曲沃等平川縣，還是立地條件差的永和、壽陽等山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)區(qū)域糧食產(chǎn)量都有較大幅度提升。
洪洞是國家商品糧基地縣，糧食播種面積常年穩(wěn)定在110萬畝左右，總產(chǎn)量8億斤以上，目前該縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)項(xiàng)目面積達(dá)12萬畝。根據(jù)測(cè)算，正常年景試點(diǎn)區(qū)域旱地玉米畝均增產(chǎn)100多斤，小麥畝產(chǎn)增加10%到15%。“托管前，一年兩季，小麥和玉米畝產(chǎn)都是七八百斤，現(xiàn)在都能達(dá)到1000斤。”王洪福說。
“一家一戶種地效益不高，無法發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)和土地的效益。通過耕、種、防、收等主要環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管，實(shí)現(xiàn)了良種良法有機(jī)結(jié)合，深耕深松、秸稈還田、無人機(jī)飛防等先進(jìn)種植技術(shù)得到推廣，帶動(dòng)糧食產(chǎn)量明顯提高。”洪洞縣農(nóng)村經(jīng)營管理中心(簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)中心)主任樊江平說。
山西省晉中市壽陽縣是全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國有機(jī)旱作示范縣。2017年以來，當(dāng)?shù)卦诔栨?zhèn)與壽陽縣嘉禾農(nóng)業(yè)科技公司合作實(shí)施玉米種植全程托管試點(diǎn)，托管面積達(dá)1.02萬畝。公司負(fù)責(zé)人孫海賓說，通過土地深松、科學(xué)測(cè)溫等集約化、機(jī)械化技術(shù)服務(wù)模式，托管玉米平均畝產(chǎn)2000斤以上，增產(chǎn)幅度近30%。
永和縣由于境內(nèi)溝壑縱橫、土地破碎，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。2019年9月以來，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對(duì)全縣約20%的耕地面積實(shí)施“耕、種、防、收”四個(gè)環(huán)節(jié)托管服務(wù)，托管地塊主要種植玉米。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，讓種地的機(jī)械化、專業(yè)化、科學(xué)化程度更高，2020年托管地塊玉米產(chǎn)量預(yù)計(jì)增長近30%。”永和縣農(nóng)經(jīng)中心主任田華說。
“三年多試點(diǎn)數(shù)據(jù)表明，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)區(qū)域糧食畝均產(chǎn)量普遍提高20%以上。”敖軍說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是保障糧食安全的重要途徑。
中農(nóng)立華生物科技股份有限公司董事長蘇毅在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作推進(jìn)會(huì)上也表示，企業(yè)作為社會(huì)化服務(wù)主體，在全國多地針對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、冬棗、柑橘等作物開展農(nóng)業(yè)技術(shù)托管服務(wù)2000多萬畝次，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)10%-15%以上的增幅。(記者 晏國政 王皓)
破解“三農(nóng)”難題 形成多贏局面
基層干部群眾表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有效破解了“三農(nóng)”領(lǐng)域諸多難題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收、農(nóng)村有效治理多贏局面的形成。
一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和現(xiàn)代化水平提升。永和縣副縣長郭東舟說，托管主體廣泛開展深耕深松、秸稈還田，不但改善了土壤質(zhì)量，也有效解決了秸稈焚燒污染問題。試點(diǎn)縣區(qū)普遍反映，生產(chǎn)托管有利于種肥同播、統(tǒng)一飛防等綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣，減肥控藥效果明顯。玉米生產(chǎn)大縣(區(qū))山西省長治市屯留區(qū)數(shù)據(jù)表明，項(xiàng)目區(qū)畝均化肥投放量由200斤減少至120斤，農(nóng)藥殘留物降低60%。
試點(diǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化水平也在快速提高。洪洞縣輝瑞農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人張根平說，開展生產(chǎn)托管服務(wù)以來，合作社累計(jì)作業(yè)面積由8.5萬畝次增加到17.1萬畝次，大型農(nóng)機(jī)數(shù)量從70臺(tái)增至140臺(tái)。
永和縣利用衛(wèi)星定位、傳感器識(shí)別等信息技術(shù)，建立了智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管平臺(tái)，在100多臺(tái)作業(yè)機(jī)械上安裝GPS定位系統(tǒng)，可以隨時(shí)通過PC端或手機(jī)App，實(shí)現(xiàn)對(duì)托管主體作業(yè)情況的全程監(jiān)測(cè)。“避免了農(nóng)戶與合作社之間因作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量引發(fā)的糾紛，提升了監(jiān)管實(shí)效。”田華說，山區(qū)深度貧困縣的農(nóng)業(yè)信息化水平也因此實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
二是解決了低效農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民的羈絆，促農(nóng)增收效益明顯。“過去過了正月就得整地、備耕，一年到頭耗在地里也賺不了多少錢。”永和縣桑壁鎮(zhèn)薛基村43歲村民靳艷紅說，她將40多畝玉米地交給托管組織，不僅每畝地花銷節(jié)省200多元、增產(chǎn)增收200多元，還可以放心外出打工。
托管服務(wù)實(shí)施后，洪洞縣農(nóng)經(jīng)中心合作社管理股副股長鞏曉峰算了一筆賬：以玉米為例，每畝投入平均節(jié)省33.5元、增產(chǎn)147.5元，合計(jì)節(jié)本增效181元;以洪洞縣在省城太原打工的農(nóng)民為例，平均每畝節(jié)省誤工費(fèi)和交通費(fèi)387元。
“試點(diǎn)區(qū)域測(cè)算發(fā)現(xiàn)，通過降本增效、提質(zhì)增效，托管服務(wù)改變了農(nóng)民打工和務(wù)農(nóng)‘兩頭忙’的狀態(tài)，農(nóng)民可普遍實(shí)現(xiàn)畝均增效四五百元，兼業(yè)農(nóng)戶也有了更多務(wù)工時(shí)間和務(wù)工收入。”臨汾市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站站長吳臨平說。
三是推動(dòng)基層組織振興，有助于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。山西部分試點(diǎn)地區(qū)村兩委通過組織項(xiàng)目實(shí)施、監(jiān)督合同履行等工作，找到了服務(wù)村民的有力抓手。村集體經(jīng)濟(jì)組織或直接開展生產(chǎn)托管，或?yàn)槠渌?wù)主體協(xié)調(diào)組織小農(nóng)戶，增加了收入。
臨汾市隰縣寨子鄉(xiāng)無愚村組織專業(yè)服務(wù)隊(duì)開展果園托管，2019年收入16萬元，其中60%用于脫貧、老年人日間照料等集體事業(yè)。“既提高了種植效益，也增加了集體收入，提高了村級(jí)組織威望。”寨子鄉(xiāng)黨委書記張宏偉說。
期盼在更高層面更大范圍推廣
試點(diǎn)地區(qū)基層干部普遍表示，與土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營模式相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“替農(nóng)民種地”的方式開展社會(huì)化服務(wù)，“解放”了小農(nóng)戶，有效破解了農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等種地難題，農(nóng)戶和服務(wù)主體接受度較高，建議提升服務(wù)能力，完善管理機(jī)制，進(jìn)一步予以推廣。
敖軍、吳臨平等基層干部和多位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)＜冶硎?，從近幾年試點(diǎn)效果看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是當(dāng)前家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前提下，極富效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，特別是在破解“種地”難題、保障糧食安全、干部群眾認(rèn)可度等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。建議進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力，完善管理機(jī)制，在更高層面、更大范圍予以推廣，實(shí)現(xiàn)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式變革。
包括永和縣一條龍農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社聯(lián)合社負(fù)責(zé)人張喜平在內(nèi)的多個(gè)服務(wù)主體及基層干部認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各種生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極探索建立政府、金融、保險(xiǎn)、服務(wù)主體、農(nóng)戶等多方參與的合作機(jī)制，加大對(duì)產(chǎn)后儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)資金、貼息貸款等支持力度，解決服務(wù)主體資金短缺、場(chǎng)地不足等問題，進(jìn)一步提高服務(wù)主體的服務(wù)能力和水平，以及抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)的能力。
長期研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的山西農(nóng)業(yè)大學(xué)(山西省農(nóng)科院)研究員邵林生建議，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，要加快總結(jié)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管管理運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)充分利用信息技術(shù)，打造區(qū)域性乃至全國性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)托管合同電子化、托管服務(wù)訂單化、農(nóng)機(jī)作業(yè)軌跡化、服務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)監(jiān)管常態(tài)化，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管管理效能。
山西省翼城縣委常委、組織部長楊海林等基層干部認(rèn)為，還應(yīng)提高農(nóng)村基層組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管過程中的參與度。有條件的地方可以支持現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提高服務(wù)能力，承接托管項(xiàng)目，在增加農(nóng)村集體收入的同時(shí)，更好為農(nóng)民服務(wù)。一方面要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)一經(jīng)營”的服務(wù)功能，有條件的村集體要為集體成員提供服務(wù)，這是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效途徑;另一方面，要發(fā)揮好村兩委的組織優(yōu)勢(shì)，組織小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)化服務(wù)組織接受服務(wù)。
