全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的挑戰(zhàn)與應對

2022-12-03 16:45:35來源：中國日報網(wǎng)

【導讀】數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展對國際規(guī)則提出了更高要求和更多需求。當前在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定方面，存在規(guī)則兼容性不足、國家間數(shù)字鴻溝擴大、各國對技術(shù)進步帶來的風險認知差異較大等情況。面向未來，應堅持“共商、共建、共享”的原則推動規(guī)則構(gòu)建，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與疫后經(jīng)濟恢復，營造更加開放包容、平等合作、高效監(jiān)管、風險可控的制度環(huán)境。

數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展推動新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，對國際規(guī)則提出了更高要求、更多需求。截至2022年7月底，包含數(shù)字貿(mào)易的全面協(xié)定已達到120個，較去年4月增加11個，涉及約70%的世界貿(mào)易組織 (WTO) 成員。總體看，國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定近年來取得積極進展，尤其在促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及保護消費者權(quán)益等方面。此外，議題范圍持續(xù)向數(shù)字經(jīng)濟治理領(lǐng)域廣泛滲透，平臺路徑多元并存，各有側(cè)重，全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡不斷完善，并且更加重視監(jiān)管協(xié)調(diào)、創(chuàng)新合作、基礎(chǔ)設(shè)施支撐及科技倫理考慮等。

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近年來，中國先后通過并公布了《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)保護法》和《個人信息保護法》以及《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》等配套法規(guī)條例。同時，中國還高度重視開放包容合作，一方面推動地區(qū)合作，包括落實《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)，正式申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》 (DEPA) 和《全面進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》 (CPTPP) 等高水平規(guī)則協(xié)議等；另一方面強化數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際治理合作，在WTO電子商務談判中提出代表發(fā)展中國家利益的中國方案，在第12屆WTO部長級會議上推動各方就電子傳輸暫免關(guān)稅問題達成共識，倡導各方共建網(wǎng)絡空間命運共同體，貢獻中國智慧。

圖片來源：視覺中國

盡管已取得不少新進展，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定仍面臨一系列挑戰(zhàn)：

首先，規(guī)則的兼容性不足，制約廣泛適用。數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的有效性，在很大程度上體現(xiàn)為全球范圍內(nèi)的互聯(lián)互通和互操作性。當前，數(shù)字貿(mào)易相關(guān)協(xié)定及非約束性制度安排大量涌現(xiàn)，在規(guī)則議題和內(nèi)容表述上趨同，但機制設(shè)計和實施保障等方面差異很大，使得全球范圍內(nèi)的制度聯(lián)通、政策對接與監(jiān)管協(xié)調(diào)并沒有得到明顯改善，導致合規(guī)成本較高。此外，國際上就數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計存在分歧，各協(xié)定關(guān)于“跨境數(shù)據(jù)傳輸”“數(shù)字服務”“數(shù)字身份”等界定還存在不一致甚至缺漏，進一步限制了規(guī)則的廣泛適用。

其次，核心規(guī)則上各國訴求差異明顯?？缇硵?shù)據(jù)流動是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要前提，也是規(guī)則制定的核心議題，事關(guān)各國數(shù)據(jù)安全、國家安全、網(wǎng)絡犯罪監(jiān)管與個人隱私保護等，很難用統(tǒng)一規(guī)則滿足各國不同的監(jiān)管訴求。近一年來，一些國家就跨境數(shù)據(jù)流動出臺新規(guī)，但越來越多的國家將數(shù)據(jù)視為重要的生產(chǎn)要素加以保護，令競爭加劇，國際互信明顯不足，進而導致規(guī)則制定仍未達成廣泛共識。尤其是由于發(fā)展水平差異，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的分歧更大。若各方訴求難以及時有效彌合，未來多邊數(shù)字貿(mào)易治理的難度將進一步加大。

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第三，數(shù)字鴻溝制約發(fā)展中國家深度參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定。數(shù)字經(jīng)濟與數(shù)字貿(mào)易為發(fā)展中國家融入經(jīng)濟全球化、參與國際分工合作提供了新機遇，成為促進全球數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的重要路徑。但是，發(fā)展中國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理能力不足，限制了這一潛力的充分釋放。對全球規(guī)則制定的參與度也有待提升，否則，規(guī)則制定無法充分反映發(fā)展中國家的訴求，并給予針對性解決方案，也就難以達成更廣泛的共識、推動更大范圍的數(shù)字貿(mào)易合作。

第四，各國對技術(shù)進步所帶來的風險挑戰(zhàn)存在認知差異。數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶有明顯的技術(shù)驅(qū)動性，由于各國技術(shù)發(fā)展水平差異較大，對技術(shù)走向及可能的風險挑戰(zhàn)認識不一，各方在平衡發(fā)展與安全、創(chuàng)新與監(jiān)管上的態(tài)度各不相同，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則走向和能否有效執(zhí)行也存在不確定性。

雖然各國在具體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)制安排仍存較大分歧，但對于規(guī)則制定過程中存在的問題及根源已有相當程度的共識。面向未來，各國應堅持“共商、共建、共享”的原則推動規(guī)則構(gòu)建，為全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展與疫后經(jīng)濟恢復，營造更加開放包容、平等合作、高效監(jiān)管、風險可控的制度環(huán)境。

圖片來源：東方IC

立場態(tài)度上，要堅持平等協(xié)商，提高互信水平。應以監(jiān)管互操作而非制度政策統(tǒng)一為目標，以加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和治理能力建設(shè)，以及提升互信作為重要前提，在數(shù)據(jù)流動、市場準入、數(shù)字產(chǎn)品服務稅收等重點議題上，采取靈活、循序漸進的機制安排，持續(xù)推動削減數(shù)字貿(mào)易壁壘。

治理理念上，要堅持開放合作，增強技術(shù)包容，充分挖掘數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿?。為此，?guī)則制定既要強調(diào)與新興數(shù)字技術(shù)良性互動，也要加強對平臺經(jīng)濟、數(shù)據(jù)確權(quán)、AI等基礎(chǔ)理論的研究支撐，不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式。要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

制定路徑上，要堅持多元共促，多平臺共建。各國應就數(shù)字貿(mào)易治理開展平等對話和充分溝通，尊重不同發(fā)展階段國家的利益訴求，協(xié)調(diào)各國立場與政策，加快構(gòu)建符合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要的國際規(guī)則制度體系。

能力建設(shè)上，要持續(xù)加大對發(fā)展中國家的務實支持。要重視知識援助，多渠道、多平臺、多領(lǐng)域為發(fā)展中國家和中小企業(yè)提供技能培訓和能力建設(shè)支持；通過資金援助、技術(shù)培訓和經(jīng)驗交流等方式，支持和幫助發(fā)展中國家彌補數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)制短板，加快彌合數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和治理鴻溝。

圖片來源：中國日報

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