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國際觀察|美債違約“倒計時” “懦夫博弈”何時休 環(huán)球今日訊

2023-05-21 18:44:41來源:新華社  

新華社北京5月21日電(記者熊茂伶)美國政府債務(wù)規(guī)模觸及31.4萬億美元的法定上限已過去4個月,財政部庫存現(xiàn)金盈余近期驟降,加劇外界對美政府“非常規(guī)措施”額度即將耗盡的擔(dān)憂。依據(jù)財政部長耶倫警告的最后期限,美債違約已進(jìn)入“倒計時”。國會眾議院議長、共和黨人麥卡錫20日表示,談判再次陷入暫停。

國際觀察人士認(rèn)為,美國國會共和、民主兩黨依然在就債務(wù)上限進(jìn)行最后的“極限拉扯”,共同上演熟悉的“懦夫博弈”。美政客沉迷于黨派斗爭和謀取政治利益,對美國經(jīng)濟(jì)和全球金融體系或?qū)㈦y以承受相關(guān)惡果全然不顧。

這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。(新華社發(fā),沈霆攝)


(資料圖)

“爭什么”:債務(wù)上限綁定削減支出

直至周末,共和、民主兩黨團(tuán)隊仍在激烈談判。雖然此前雙方對達(dá)成協(xié)議展現(xiàn)出樂觀情緒,但參與談判的共和黨眾議員帕特里克·麥克亨利19日對媒體表示,他對本周末結(jié)束前達(dá)成債務(wù)上限協(xié)議框架“沒有信心”。

雙方談判最主要癥結(jié)在于:共和黨人堅持以聯(lián)邦政府限制未來十年的支出為協(xié)議前提,要求將總體聯(lián)邦政府可支配支出額度限制在2022財年的水平,而美國總統(tǒng)拜登和民主黨領(lǐng)袖則想要無條件提高債務(wù)上限。

此外,雙方分歧還包括:共和黨人要求就申領(lǐng)聯(lián)邦政府救濟(jì)設(shè)立更嚴(yán)苛門檻,并削減清潔能源激勵措施,這無異于回撤拜登政府的多項政策,遭民主黨人強(qiáng)烈反對。另外,白宮傾向于加稅以應(yīng)對債臺高筑,遭到共和黨堅決反對。

幾名民主黨參議員日前致信拜登,認(rèn)為共和黨人準(zhǔn)備“綁架”美國經(jīng)濟(jì),脅迫民主黨同意其要求,以工薪家庭為代價減少赤字,這“完全不可接受”。

美國全國公共廣播電臺日前報道,考慮到投票都關(guān)乎政績,許多議員不希望被認(rèn)為批準(zhǔn)了更多的聯(lián)邦借款或支出,但習(xí)慣于在被視為必須通過的法案上附加無關(guān)事項,這使得債務(wù)上限成為政治斗爭的重要戰(zhàn)場。

“為什么爭”:黨派利益高于一切

債務(wù)上限是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度,觸及這條“紅線”,意味著美國財政部借款授權(quán)用盡,無法發(fā)行更多債券。聯(lián)邦政府如果不能繼續(xù)舉債,將被迫暫停支付某些退休金、聯(lián)邦工作人員工資,或推遲支付利息,無法如期償還債券,構(gòu)成違約。

美國企業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家德斯蒙德·拉赫曼對新華社記者表示,考慮到美國國債市場規(guī)模,以及美國國債在全球金融體系中的重要角色,美債違約將給美國乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來“重大負(fù)面影響”。

安聯(lián)集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)顧問穆罕默德·埃爾-埃利安認(rèn)為,違約很可能會讓美國陷入衰退。從全球來看,這還將損害貿(mào)易、推升利率、助長通脹,對世界其他地區(qū)產(chǎn)生巨大外溢效應(yīng)。

這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓。(新華社記者劉杰攝)

債務(wù)違約風(fēng)險如此巨大,為何共和、民主兩黨依然在最后關(guān)頭爭論不休?在政治極化不斷加深的大環(huán)境下,為謀取個人選票利益、維護(hù)黨派利益,美國政客更有動力以債務(wù)上限等關(guān)鍵問題為籌碼,要挾對方在某些議題上作出讓步,“邊緣政策”“懦夫博弈”成為司空見慣的伎倆。

美國艾奧瓦州前眾議員、民主黨人格雷格·丘薩克告訴新華社記者,國會沒有動力去做“正確的事情”,除非可以提高議員支持率或帶來更多競選資金。他還指出,在國會和州立法機(jī)構(gòu)中,他看到一種破壞式的治理方式,即堅持“按我的方式行事”、拒絕談判或妥協(xié)。他認(rèn)為美國民主制度已經(jīng)“嚴(yán)重受損”。

政客們在黨派利益上寸步不讓,但對真正從源頭上解決美國債務(wù)野蠻生長的問題毫不關(guān)心。美國彼得·彼得森基金會首席執(zhí)行官邁克爾·彼得森曾指出,聯(lián)邦政府債務(wù)不斷累積是民主、共和兩黨在財政問題上多次“不負(fù)責(zé)任”的結(jié)果。過去幾十年,華盛頓政客多次選擇減稅或推動政府支出計劃,而非考慮美國未來。

“怎么爭”:“懦夫博弈”進(jìn)行到底

美國聯(lián)邦政府今年1月19日已經(jīng)觸及現(xiàn)行的31.4萬億美元債務(wù)上限,財政部隨后采取“非常規(guī)措施”避免債務(wù)違約,耶倫警告相關(guān)措施或只能堅持至6月初。盡管如此,共和、民主兩黨自2月之后并無實(shí)質(zhì)性對話,直到耶倫5月1日再次警告?zhèn)鶆?wù)違約最早6月1日發(fā)生,拜登與兩黨領(lǐng)袖才舉行了幾個月來首次會晤。

拜登曾坦言,兩黨談判過程中,政治斗爭、故作姿態(tài)和小動作會持續(xù)一段時間。

這是9月2日在美國華盛頓拍攝的國會大廈。(新華社發(fā),沈霆攝)

5月16日,拜登與兩黨領(lǐng)袖再次會晤。拜登稱會談“富有成效”,但他打算縮短七國集團(tuán)峰會行程、提前回美談判,說明僵局仍待破解。國會眾議院議長麥卡錫則表示雙方“有可能”在本周末達(dá)成協(xié)議,但分歧仍然很大。

英國廣播公司報道稱,美國政府正在進(jìn)行一場可能是歷史上代價最高的“懦夫博弈”。

拉赫曼告訴記者,正因為違約后果嚴(yán)重,才使得拜登和麥卡錫有可能達(dá)成某種妥協(xié),即使協(xié)議可能會在“最后時刻”達(dá)成。而在此之前,市場波動可能加劇,因為市場參與者擔(dān)心發(fā)生違約。

圍繞提高債務(wù)上限的“懦夫博弈”曾產(chǎn)生過嚴(yán)重后果。就在2011年,國會共和黨人和奧巴馬政府之間最后時刻的債務(wù)上限僵局引發(fā)全球資本市場劇烈波動,導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)普爾下調(diào)美國主權(quán)信用評級;2013年,美國兩黨因削減社會福利和醫(yī)改問題再次陷入債務(wù)上限談判僵局并導(dǎo)致政府關(guān)門半個月。

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