元旦這天，在太原某能源國(guó)企上班的小申，專門帶著孩子去坐了剛開(kāi)通四天的地鐵2號(hào)線。當(dāng)日，2號(hào)線進(jìn)站總客流量高達(dá)21.61萬(wàn)人次，四天的累計(jì)客流量突破百萬(wàn)，像小申一樣的打卡者占多數(shù)。
“不同于北上廣的地鐵生活，擠進(jìn)二線城市的太原更像是追光者，開(kāi)始有了地鐵、高速路等國(guó)際化城市的一些基本配置。”小申說(shuō)。
作為中部六省省會(huì)城市之一，太原的發(fā)展略顯尷尬，在2019年全國(guó)省會(huì)城市人均GDP與GDP排名中，太原排名分別為第17位與第21位，與同為中部省會(huì)的長(zhǎng)沙、武漢等差距較大。
為了縮小差距，在近期發(fā)布的山西“十四五”規(guī)劃建議中，太原有了一個(gè)較為清晰的發(fā)展愿景，即“一主三副六市域中心”體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，太原成為具有國(guó)際影響力的國(guó)家區(qū)域中心城市。
不只是山西，第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在多地“十四五”規(guī)劃建議中，“強(qiáng)省會(huì)”成為關(guān)鍵詞，包括山東、江西、貴州、廣東、湖北等地都提出了做強(qiáng)做大省會(huì)，江蘇南京、浙江杭州、山東濟(jì)南等省會(huì)城市更有爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市的目標(biāo)。
做強(qiáng)做大省會(huì)城市
“十年前，第一次來(lái)太原的人會(huì)有一個(gè)深刻的感受，太原不像一個(gè)省會(huì)城市，更像一些發(fā)達(dá)地區(qū)的三四線城市。”土生土長(zhǎng)的太原人小申說(shuō)。
省會(huì)城市是所在省域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、醫(yī)療、交通等各個(gè)領(lǐng)域的中心，是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到轉(zhuǎn)型升級(jí)新階段后，省會(huì)城市的引領(lǐng)作用更加凸顯。
2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，有多個(gè)城市被點(diǎn)名“引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠”，措辭還包括“龍頭作用不夠”、“省會(huì)作用不夠”、“中心城市作用不夠”等。
近幾年，不少地方都提出要大力提升省會(huì)城市的首位度，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)能力。在近期陸續(xù)公布的各省份的“十四五”規(guī)劃建議中也十分明顯。
比如，山東“十四五”規(guī)劃建議全文兩萬(wàn)余字，省會(huì)濟(jì)南被提及11次。規(guī)劃建議明確實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，支持濟(jì)南打造“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，全力創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造國(guó)際消費(fèi)中心城市等。
廣西“十四五”規(guī)劃建議指出，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，加快形成“龍頭帶動(dòng)、區(qū)帶支撐、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)新格局。大力實(shí)施強(qiáng)首府戰(zhàn)略，深入推進(jìn)北欽防一體化，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南寧都市圈，共建北部灣城市群，建優(yōu)建強(qiáng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，揚(yáng)起引領(lǐng)全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放的龍頭。
江西“十四五”規(guī)劃建議提出，做強(qiáng)做優(yōu)大南昌都市圈。推動(dòng)南昌彰顯省會(huì)擔(dān)當(dāng)、增強(qiáng)省會(huì)功能，打造都市圈經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、科創(chuàng)中心、品質(zhì)消費(fèi)中心和高端服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，增強(qiáng)核心主導(dǎo)功能和輻射帶動(dòng)能級(jí)。
同樣的，貴州“十四五”規(guī)劃建議也提出，支持貴陽(yáng)做大，嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，提高城市管理水平，推進(jìn)貴陽(yáng)貴安融合發(fā)展，提升省會(huì)城市首位度。
此外，沈陽(yáng)、杭州、昆明等省會(huì)城市也都提出要建設(shè)“國(guó)家中心城市”，這也意味著，爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市將是一場(chǎng)“省會(huì)之戰(zhàn)”。
“這種發(fā)展方向肯定是正確的，從我們城市與工業(yè)化發(fā)展的路徑上看，基本都是通過(guò)省會(huì)與中心城市在人口、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)資源上的集聚，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。”國(guó)資委研究中心研究員胡遲在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，以“強(qiáng)省會(huì)”與“國(guó)家中心城市”為雙重發(fā)展戰(zhàn)略，提升城市能級(jí)和在全省的引領(lǐng)地位，已是不少省會(huì)城市的選擇。
爭(zhēng)奪國(guó)家中心城市
國(guó)家中心城市是中國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級(jí)，具備五大特征：國(guó)家組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和配置資源的中樞;國(guó)家綜合交通和信息網(wǎng)絡(luò)樞紐;國(guó)家科教、文化、創(chuàng)新中心;具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力;國(guó)家城市體系中綜合實(shí)力最強(qiáng)的“塔尖城市”。
2010年以來(lái)，國(guó)家中心城市從5個(gè)擴(kuò)大到9個(gè)，分別為北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。
從總體上看，北京、天津、上海、廣州應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域;重慶地處內(nèi)陸腹地，居承東啟西重要戰(zhàn)略地位;武漢輻射帶動(dòng)中部和長(zhǎng)江中游地區(qū);鄭州承擔(dān)中國(guó)東中西部地區(qū)交通樞紐作用;西安立足古絲綢之路起點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)位交通連接?xùn)|西、經(jīng)濟(jì)發(fā)展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
目前，國(guó)家中心城市該不該擴(kuò)容在學(xué)界引發(fā)兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為，國(guó)家中心城市寧缺毋濫，如果繼續(xù)擴(kuò)容，含金量會(huì)下降;另一種認(rèn)為，中國(guó)幅員遼闊，城市數(shù)量超過(guò)600個(gè)，區(qū)域發(fā)展失衡局面依舊嚴(yán)峻，有必要擴(kuò)容。
與此同時(shí)，第十個(gè)“國(guó)家中心城市”的名額成為多個(gè)城市的爭(zhēng)奪目標(biāo)。
比如，地處東北亞經(jīng)濟(jì)圈中心區(qū)位的沈陽(yáng)，是長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)通往關(guān)東地區(qū)的綜合樞紐中心，是國(guó)家在環(huán)渤海地區(qū)布局的遼中南城市群及沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市。2020年沈陽(yáng)市政府工作報(bào)告就明確提出，要著力提升城市發(fā)展等級(jí)，加快推動(dòng)沈陽(yáng)從區(qū)域中心城市向國(guó)家中心城市邁進(jìn)，爭(zhēng)取早日納入國(guó)家中心城市體系。
南京同樣具有競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇“十四五”規(guī)劃建議提出，加快提升揚(yáng)子江城市群發(fā)展水平，支持南京爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市，推進(jìn)南京都市圈高質(zhì)量發(fā)展，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)、蘇錫常一體化發(fā)展，打造蘇通、錫常泰等跨江融合發(fā)展城市組團(tuán)，推動(dòng)南通滬蘇跨江融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
另外，在全面釋放消費(fèi)潛力方面，規(guī)劃建議提出，支持南京、蘇州、徐州、無(wú)錫等建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，支持南京、蘇州等建設(shè)國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市?？梢?jiàn)，“支持南京爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市”將會(huì)成為江蘇省在未來(lái)區(qū)域發(fā)展方面的一個(gè)著力點(diǎn)。
但胡遲也表示，城市群和區(qū)域性中心城市的輻射帶動(dòng)，“要避免一個(gè)省由一個(gè)城市來(lái)主導(dǎo)的局面，‘一市獨(dú)大’帶來(lái)的是城市體系的斷裂，使大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局難以形成。”
“花落誰(shuí)家，不得而知，但有了這個(gè)目標(biāo)，每個(gè)城市勢(shì)必主動(dòng)向更高的標(biāo)準(zhǔn)靠近，由此能激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，若形成良性競(jìng)爭(zhēng)，‘百花爭(zhēng)艷’的局面是最佳的。”胡遲認(rèn)為。(作者：陳漢辭)
