文?|?王明高?《瞭望》新聞周刊記者?張玉潔 通訊員?鄧秋燕
2020年7月，江華醫(yī)保部門工作人員現(xiàn)場查核問題線索 王輝攝
◇借助大數(shù)據(jù)平臺，江華使縣域監(jiān)督實現(xiàn)了從“跑腿監(jiān)督”到“智慧監(jiān)督”
◇通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)國家工作人員、村干部及近親屬享受困難群眾惠民政策的疑似問題線索，其中涉及低保2822條、住房危改120條、其他類880條
◇通過大數(shù)據(jù)賦值計算得出“違規(guī)分數(shù)”，直觀描述監(jiān)管對象違規(guī)可能性的大小
◇橫向比對交通運輸部門的乘車信息和醫(yī)院住院費用清單可以發(fā)現(xiàn)，朱德全的輸液記錄卡上記錄的靜脈輸液時間是上午8時31分，但公交車乘車信息卻顯示他當天上午8時28分還在距離該醫(yī)院幾公里外的地方乘車
公職人員數(shù)據(jù)庫、低保戶數(shù)據(jù)庫，本是兩條不會相交的“平行線”。但在湖南省永州市江華瑤族自治縣的“清廉中國大數(shù)據(jù)實驗室”，這兩個數(shù)據(jù)庫碰撞出了火花——在對兩個數(shù)據(jù)庫進行比對后發(fā)現(xiàn)，江華縣橋市鄉(xiāng)政府民政辦工作人員譚某的配偶、子女領(lǐng)取了低保資金。
經(jīng)查，譚某利用管理民政資金的職務便利，違規(guī)為配偶、子女辦理低保。最終，譚某被給予留黨察看兩年處分。
“只要將數(shù)據(jù)庫進行‘碰撞’，可疑違紀線索便會自動顯示出來?！苯A縣紀委監(jiān)委技術(shù)人員張寅一邊在電腦上演示，一邊對《瞭望》新聞周刊記者介紹“清廉中國大數(shù)據(jù)實驗室”。只見他操作了幾個按鍵，幾條異常問題線索便跳了出來。
借助大數(shù)據(jù)平臺，江華使縣域監(jiān)督實現(xiàn)了從“跑腿監(jiān)督”到“智慧監(jiān)督”。2020年5月，在中國社會科學院中國廉政研究中心指導下，江華開始新一輪大數(shù)據(jù)監(jiān)督探索，先進的技術(shù)理念讓監(jiān)督執(zhí)紀更高效。
工程建設監(jiān)理竟是同一家
江華大數(shù)據(jù)監(jiān)督探索始于2017年。縣紀委時任書記蔣劍介紹，江華運用信息技術(shù)加強監(jiān)督檢查，建設智慧紀檢監(jiān)察平臺（以下簡稱“智慧監(jiān)督平臺”），有效規(guī)避人情案、關(guān)系案，讓監(jiān)督執(zhí)紀更加公開公平公正。
智慧監(jiān)督平臺由內(nèi)部監(jiān)督門戶和外部公開門戶兩部分組成。內(nèi)部門戶包含12大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，涉及國家公職人員、村干部、房產(chǎn)、車輛、門面信息等。外部門戶則錄入基礎(chǔ)設施建設、惠民補貼發(fā)放、城市和農(nóng)村低保戶評定等民生資金項目，群眾可以一鍵查詢，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行投訴。
“平臺通過不同數(shù)據(jù)庫之間的‘碰撞’、分析，可以自動提示違紀違規(guī)線索。”江華縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任黎海燕介紹。
譚某的違紀問題并非大數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)的孤例。江華縣紀委監(jiān)委運用平臺實現(xiàn)對20項民生資金的網(wǎng)上監(jiān)管，重點整治城鄉(xiāng)低保工作中優(yōu)親厚友、關(guān)系保、人情?，F(xiàn)象。通過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)國家工作人員、村干部及近親屬享受困難群眾惠民政策的疑似問題線索，其中涉及低保2822條、住房危改120條、其他類880條。經(jīng)核實，給予黨紀處分5人，追回違規(guī)資金65萬余元，挽回損失274萬元。
堵上社會救助的監(jiān)督漏洞后，江華縣又陸續(xù)探索用大數(shù)據(jù)監(jiān)督工程項目、公務接待、公車使用等。江華縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任唐亞輝介紹，借助平臺，縣紀委監(jiān)委對同一單位中標多個工程項目、中標單位負責人與收款人信息不符等問題線索進行實時監(jiān)督。
“經(jīng)過數(shù)據(jù)比對，發(fā)現(xiàn)有的工程項目建設方和工程監(jiān)理單位竟然是同一家，有的公司一年在江華縣中標11次。”唐亞輝說，共發(fā)現(xiàn)疑似問題線索165條，經(jīng)過核查，對相關(guān)部門負責人27人進行了責任追究。
截至目前，平臺已審核公務用餐數(shù)據(jù)1.3萬余條涉及金額800余萬元，全縣公務接待費用同比下降13.66%。根據(jù)線上核查提供的線索，與線下開展專項監(jiān)督檢查相結(jié)合，追繳違規(guī)資金14.75萬元，給予黨紀政務處分6人。
隨著監(jiān)督深入，江華縣紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，一些監(jiān)督對象刻意規(guī)避，腐敗愈發(fā)隱蔽。2020年5月，在中國社會科學院中國廉政研究中心的指導和幫助下，江華縣啟動大數(shù)據(jù)實驗室項目，成為清廉中國大數(shù)據(jù)實驗室試點縣，開啟第二輪大數(shù)據(jù)監(jiān)督探索。
“違規(guī)分數(shù)”精準監(jiān)督
圍繞監(jiān)督重點，大數(shù)據(jù)實驗室有針對性地進行數(shù)據(jù)采集。目前已采集來自縣財政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)保等17個單位的40多個數(shù)據(jù)庫1400多萬條數(shù)據(jù)，并生成三個分析模型，用于異常報銷情況、團伙關(guān)聯(lián)分析等多種行為分析，大大擴充了原有研判模型和算法。
同時，大數(shù)據(jù)實驗室結(jié)合國際先進的歸一算法、區(qū)間算法、動態(tài)權(quán)重算法等，創(chuàng)造性地引入多層次動態(tài)積分算法，通過大數(shù)據(jù)賦值計算得出“違規(guī)分數(shù)”，直觀描述監(jiān)管對象違規(guī)可能性的大小。
2021年8月，經(jīng)線上統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)大圩鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院2020年7月至12月公務接待費用異常增多，違規(guī)可能性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校中位列第一。經(jīng)查，大圩中心衛(wèi)生院采取虛開公函、虛列接待事項、虛填接待時間對象、虛增接待人數(shù)等方式，違規(guī)報銷公務接待費用。該院院長趙某某、辦公室主任楊某某、出納兼報賬員黃某某分別被給予政務警告處分。
此外，大數(shù)據(jù)實驗室采取數(shù)據(jù)的系統(tǒng)管理員、安全管理員和審計員三分開措施，防止人為篡改，保障數(shù)據(jù)真實性。
大數(shù)據(jù)實驗室建好后，首先在醫(yī)保領(lǐng)域試水發(fā)力監(jiān)督。
“當前違規(guī)使用醫(yī)?；鹦袨闀r有發(fā)生，傳統(tǒng)人工篩查的監(jiān)管方式無法實現(xiàn)全流程精準有效監(jiān)督?！苯A縣醫(yī)保局副局長王希明介紹，利用信息化手段，對參保人員住院情況和重點醫(yī)院進行大數(shù)據(jù)動態(tài)分析，對虛假住院、循環(huán)住院、過度醫(yī)療等套保、騙保行為實行線上預警、線下查處。
大數(shù)據(jù)實驗室平臺技術(shù)開發(fā)總監(jiān)周存杰介紹，依據(jù)人、財、物、時、空的脈絡關(guān)系，結(jié)合醫(yī)療報銷管理制度，構(gòu)建了醫(yī)保積分計算模型、數(shù)據(jù)沖突碰撞模型、住院動態(tài)違規(guī)模型、醫(yī)院總體違規(guī)模型等15個數(shù)據(jù)模型。“把40個數(shù)據(jù)庫放進這些模型中，進行大數(shù)據(jù)橫向碰撞和縱向動態(tài)分析，就發(fā)現(xiàn)了大量異常信息?！?/p>
五保戶朱德全（化名）的異常情況，就是這樣被發(fā)現(xiàn)的。
大數(shù)據(jù)實驗室通過醫(yī)療系統(tǒng)數(shù)據(jù)縱向動態(tài)分析，朱德全于2020年8月12日從第一家醫(yī)院出院，當天即轉(zhuǎn)入下一家醫(yī)院住院，8月21日出院后，次日又轉(zhuǎn)到另一家醫(yī)院住院。橫向比對交通運輸部門的乘車信息和醫(yī)院住院費用清單可以發(fā)現(xiàn)，朱德全的輸液記錄卡上記錄的靜脈輸液時間是上午8時31分，但公交車乘車信息卻顯示他當天上午8時28分還在距離該醫(yī)院幾公里外的地方乘車。
經(jīng)調(diào)查核實，在兩年時間里，朱德全因頸椎、腰椎、慢性氣管炎在4家民營醫(yī)院輪流住院40多次，報銷總額超過10萬元，個人累計自費僅700余元。這暴露出涉事醫(yī)院通過誘導特困供養(yǎng)人員住院，套取醫(yī)?；鸬倪`法違規(guī)行為。
“大數(shù)據(jù)實驗室運用智能技術(shù)，變?nèi)斯ずY查為數(shù)字化精準比對，大大縮短了前期異常線索篩查的時間，提高了監(jiān)管效能?！苯A縣紀委常務副書記、縣“清廉醫(yī)?！睂ｍ椥袆迂撠熑伺砉谛壅f，同時十幾家相關(guān)單位數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)了協(xié)同發(fā)力、聯(lián)合監(jiān)督。
借助大數(shù)據(jù)實驗室，江華縣醫(yī)保局實現(xiàn)對全縣31家定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管全覆蓋，共發(fā)現(xiàn)413個問題線索，查處問題349個，查實率達84.5%，共追回醫(yī)?；?72.67萬余元，立案查處4件，行政處罰共計248.5萬元，預計全年節(jié)約醫(yī)?；?00余萬元。
深挖“看不見的問題”
當前各類數(shù)據(jù)繁多，而紀委監(jiān)委監(jiān)督對象、行業(yè)多，需求變化快，這對運用大數(shù)據(jù)有效開展監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。
為此，清廉中國大數(shù)據(jù)實驗室設計了具備高度靈活性的通用平臺業(yè)務模塊，“不需要專業(yè)技術(shù)人員支持，紀委監(jiān)委工作人員可以根據(jù)實際需要，設計數(shù)據(jù)庫并采集數(shù)據(jù)，建構(gòu)數(shù)據(jù)碰撞模型和制定輸出規(guī)則?！碧苼嗇x說。
黎海燕舉例說，熟練應用通用平臺，比對經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)招投標競爭對手之間存在利益共同體關(guān)系，比對多單位數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)干部違法違紀問題等，“都是由紀委監(jiān)委工作人員自己實現(xiàn)的”。
2021年8月，大數(shù)據(jù)實驗室啟動第二期通用業(yè)務平臺建設，升級醫(yī)?；鸨O(jiān)管模型，同時開始探索對工程招投標領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)監(jiān)督。
“招投標領(lǐng)域涉及的問題廣、利益大，但數(shù)據(jù)邏輯性關(guān)系不像社保領(lǐng)域那么強，數(shù)據(jù)分析的切入點較難精準定位?！碧苼嗇x說，比如個別項目從程序上看合法合規(guī)，但實際上反復的串標、圍標早已在私下完成。
類似問題的存在使得大數(shù)據(jù)監(jiān)督還有更多可探索空間。
江華縣紀委常委周斌認為，大數(shù)據(jù)監(jiān)督已經(jīng)進入深水區(qū)，相關(guān)主責部門應根據(jù)自身需求構(gòu)建更新問題模型，針對最新形態(tài)違規(guī)行為進行排查，深挖“看不見的問題”。
對于江華的大數(shù)據(jù)監(jiān)督探索，中國社會科學院中國廉政研究中心時任秘書長蔣來用認為，這是對縣域特色監(jiān)督的有益嘗試。大數(shù)據(jù)推動精準監(jiān)督執(zhí)紀落地，充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用。
