青島打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、推動城鄉(xiāng)資源合理配置，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章
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暢通要素流動，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
“客人越來越多，正在考慮是否需要額外招人?！备呖冀Y(jié)束、端午假期臨近，位于嶗山區(qū)沙子口街道西麥窯村的吾舍民宿老板武鑫“累并快樂著”。從2015年將首個(gè)農(nóng)家小院改造成民宿，如今，武鑫在流清灣畔這個(gè)小村莊里已建成9座民宿小院。
依山而建、向海而生，走進(jìn)西麥窯村，目之所及皆是青翠碧綠，仿佛走進(jìn)“天然氧吧”，風(fēng)格迥異的院落民宿、各具特色的公共空間，迎接著往來不斷的游客。堅(jiān)持特色農(nóng)旅一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，西麥窯村在營民宿數(shù)量已超過百家，年游客接待量達(dá)10余萬人次，營業(yè)額約3000萬元。
嶗山區(qū)西麥窯民宿業(yè)所煥發(fā)的蓬勃生機(jī)，既是當(dāng)?shù)鼐用駥⒕G水青山“變成”金山銀山的真實(shí)寫照，又是青島市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動實(shí)踐。
立足特色資源稟賦，探尋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑
產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就必須立足資源稟賦，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。
“要圍繞做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌整合周邊產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源，導(dǎo)入文創(chuàng)、農(nóng)旅體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)新模式，推動特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級、全價(jià)值鏈增值?！痹谇鄭u，下轄5個(gè)街道、139個(gè)農(nóng)村社區(qū)、28個(gè)城市社區(qū)的嶗山，城鄉(xiāng)融合工作任重而道遠(yuǎn)。著力在推動城鄉(xiāng)融合和強(qiáng)村富民中抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，6月13日，嶗山區(qū)舉行全區(qū)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)觀摩會，走進(jìn)流清灣、仰口、百果溪谷等鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，邊走邊看、邊問邊議、邊思邊悟，詳細(xì)了解各觀摩點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所取得的實(shí)際成果、面臨的實(shí)際問題。
民宿業(yè)正成為嶗山區(qū)極具國際化、鄉(xiāng)土風(fēng)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，沙子口街道流清灣鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)內(nèi)在營漁家樂、民宿咖啡戶總量達(dá)到300余家，客房總量約1400余間，已成為青島市乃至山東省內(nèi)精品民宿數(shù)量及接待規(guī)模均居于前列的民宿聚集區(qū)；王哥莊街道仰口鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)共有各類民宿450余家，其中高端民宿50家，擁有客房500余間。精品民宿與美麗鄉(xiāng)村融為一體，在這里，民宿已然成為看海品茶、寫生創(chuàng)作、娛樂團(tuán)建、旅行婚禮的目的地。
積極導(dǎo)入優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)村旅游、中醫(yī)康養(yǎng)、田園綜合體等新業(yè)態(tài)，北宅街道找準(zhǔn)“綠色生態(tài)”＋“富民強(qiáng)居”契合點(diǎn)，推動建設(shè)集旅游度假、休閑娛樂、生態(tài)觀光、科普研學(xué)于一體的都市近郊鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。目前，百果溪谷鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)內(nèi)已建成嶗山櫻桃谷、周哥莊中草藥種植基地、烏衣巷田園會客廳等特色園區(qū)，培育有藏紅花、丹參、嶗山仙菊、杏參等特色農(nóng)產(chǎn)品。2023年召開的首屆“花海嶗山櫻你綻放”青島櫻桃花節(jié)，共接待游客21．8萬余人次，實(shí)現(xiàn)直接旅游收入近2000萬元。
將美麗生態(tài)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生活轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色生態(tài)富民的幸福家園，嶗山區(qū)推動鄉(xiāng)村振興工作的系列舉措，只是青島市打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新平臺的一個(gè)縮影。當(dāng)前，青島正加速發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化體驗(yàn)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探尋鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。
用好“國字號”招牌，積累城鄉(xiāng)融合“青島經(jīng)驗(yàn)”
之于青島，走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，必須用好“國字號”招牌，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。
2019年12月，國家發(fā)改委等18家單位聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革方案》，提出在全國選擇11個(gè)試驗(yàn)區(qū)，開展11項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)先行先試，到2025年，充分釋放示范引領(lǐng)帶動作用，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制改革措施。占山東濟(jì)青局部片區(qū)面積過半的青島即墨、平度、萊西“一區(qū)兩市”由此躋身國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。
如今，三大國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺已初具規(guī)模、城中村改造合作平臺已多方搭建、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑正不斷拓寬……
當(dāng)前，即墨區(qū)正加快青島藍(lán)谷、國際陸港、汽車產(chǎn)業(yè)新城等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)承載區(qū)域建設(shè)，國際陸港成功創(chuàng)建省級特色小鎮(zhèn)，青島藍(lán)谷在全國69個(gè)精益創(chuàng)業(yè)類雙創(chuàng)示范基地中位列第二，特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)良好的產(chǎn)業(yè)平臺進(jìn)一步擴(kuò)容提質(zhì)。同時(shí)，該區(qū)還依靠城投公司等區(qū)屬國有企業(yè)和社會資本，全力支持移風(fēng)店“七彩田園”片區(qū)實(shí)施省市區(qū)三級園區(qū)共建，成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)；加快國際種都核心區(qū)建設(shè)，累計(jì)引進(jìn)29家現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)500多類蔬菜、花卉種子研發(fā)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，推動鰲山衛(wèi)“茶香梅谷”成功創(chuàng)建3Ａ級景區(qū)。
平度市則正加速推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)園等六大農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全球最大的香菇基地、全國單體最大的肉鴨基地等一批超級農(nóng)業(yè)園區(qū)竣工投用，成功創(chuàng)建省級糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。截至2022年底，南村鎮(zhèn)臨空產(chǎn)業(yè)新城簽約落戶萬洋眾創(chuàng)城等項(xiàng)目21個(gè)、總投資279億元；新河鎮(zhèn)深入推進(jìn)化工基地建設(shè)，新馬社區(qū)一期、河畔汀香順利交付，新河時(shí)尚中心等項(xiàng)目封頂，宜居宜業(yè)新市鎮(zhèn)加速崛起。
“種了半輩子地，沒想到通過土地流轉(zhuǎn)成了職業(yè)農(nóng)民，不僅讓地生錢，每月還能像城里人那樣按時(shí)領(lǐng)工資。”在萊西市龍水社區(qū)七星河新村，村民左彩霞家的日子越過越紅火。緊緊圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展目標(biāo)，萊西市國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園按照多業(yè)態(tài)復(fù)合模式，形成“高效智慧農(nóng)業(yè)＋高技術(shù)制造業(yè)＋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在這里，通過延伸設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條、突出高新項(xiàng)目帶動、加快拓展業(yè)態(tài)等舉措，一條條城鄉(xiāng)融合的“青島經(jīng)驗(yàn)”加速呈現(xiàn)。
暢通要素雙向流動，拓展融合發(fā)展廣度與深度
城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，歸根結(jié)底還是“土地、人才、資金”等要素的互動耦合。因此，要走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，就必須暢通要素的雙向流動，持續(xù)拓展融合發(fā)展的廣度與深度。
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，首先要處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系。用活用好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的“金招牌”，即墨區(qū)持續(xù)健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，已完成改制村莊1026個(gè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源互動融通。通過放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，該區(qū)發(fā)力打造青島漁歌鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，采取“農(nóng)戶＋合作社＋第三方”模式，將村民閑置的資金、房屋等作價(jià)入股，由合作社統(tǒng)一調(diào)配、運(yùn)營，打造“琴島漁歌”品牌旅游村?！坝慰投嗔耍B帶著我們的特色海產(chǎn)品生意更火了，好多游客走的時(shí)候都會捎點(diǎn)特產(chǎn)回家?！贝迕駝⑴啃Φ?。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，人的融合是關(guān)鍵。據(jù)市發(fā)改委介紹，通過建立健全人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，青島已初步構(gòu)建起順暢的人力資源雙向流動機(jī)制。即墨區(qū)通過“取消居住落戶的房屋面積限制，增加可落戶房屋類型”“城區(qū)實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)、居住落戶政策”等六大創(chuàng)新舉措，推動城鄉(xiāng)人口有序遷徙。平度、萊西兩市全面放開外來人口城鎮(zhèn)落戶限制。截至2022年底，三年時(shí)間里，萊西市已累計(jì)選派531名教師、209名醫(yī)師下鄉(xiāng)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源下沉。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還離不開資金要素的暢通循環(huán)。通過制度激勵(lì)，青島積極引導(dǎo)城市和社會資本下鄉(xiāng)，同時(shí)允許農(nóng)村和農(nóng)民用固定資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、股權(quán)進(jìn)行抵押、擔(dān)保融資，為融合發(fā)展解決資金困擾。以萊西市為例，充分吸納社會資本，該市不斷壯大共富公司資本量。其中，水集街道產(chǎn)芝湖新村通過社會資本合作模式，相繼開發(fā)民俗博物館、非遺文化體驗(yàn)館等景點(diǎn)，帶動新村集體增收100余萬元，村民人均收入近3萬元。（青島日報(bào)／觀海新聞記者 衣濤）
