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城市更新行動 如何讓一座城舊貌換新顏?

央視新聞客戶端 | 2023-07-03 20:30:31

改革開放以來,我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。來自住建部的數(shù)據(jù)顯示:截至2022年底,我國城鎮(zhèn)化率達到65.22%,有9.2億人生活在城鎮(zhèn),城市建成區(qū)面積達到6.3萬平方公里,城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升,人居環(huán)境持續(xù)改善,城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高,為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。


(相關(guān)資料圖)

但也要看到,在城鎮(zhèn)化快速推進過程中,我國城市發(fā)展也積累了一些矛盾和問題,過去注重追求速度和規(guī)模,城市的整體性、系統(tǒng)性、宜居性、包容性和生長性不足,一些大城市的“城市病”問題突出,不少城市老舊房屋和市政管線存在安全隱患,適應(yīng)城市高質(zhì)量發(fā)展要求的城市更新體制機制和政策體系還沒有完全建立,這些與人民群眾對美好生活的向往相比還有差距。

國家“十四五”規(guī)劃綱要正式提出實施城市更新行動,城市更新成為我國推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和路徑。如何讓一座城更新?lián)Q代、舊貌換新顏?

沈陽:打造金邊銀角 “口袋公園”提升市民幸福感

“小而美”“小而多”“小而密”的微型公園被稱為城市的“口袋公園”,它像我們衣服上的口袋一樣,既有實用功能,也有美觀的功能,而且不太占地方。“口袋公園”建設(shè)是近年來城市更新的一項重要內(nèi)容,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在定義“口袋公園”時,稱它們是面向公眾開放,規(guī)模較小、形狀多樣,具有一定游憩功能的公園綠化活動場地。

遼寧沈陽作為全國首批城市更新試點,2021年就將“口袋公園”作為突破口,提出了一個“沈水之陽三千園”的計劃,宣布要用3年時間來建3000個“口袋公園”。

在沈陽沈河區(qū)住了25年的董阿姨,現(xiàn)在經(jīng)常會自豪地跟人說起家門口這巨大的變化。短短兩年間,小區(qū)附近一下子多出來5個公園,而且主題各不相同,有以古詩詞為主題的,有以工業(yè)文化為主題的。大小也不一樣,幾十平方米到上萬平方米。

沈陽市園林規(guī)劃設(shè)計院副院長 孫佳偉:不是在城市里建公園,而是在公園里面建城市,“口袋公園”布局的時候,就遵循這個理念來設(shè)計的。

在沈陽,當(dāng)?shù)貙iT給所有新建改造“口袋公園”都配備了專業(yè)設(shè)計師團隊,許瑩和趙增耀就是專為這座正在改造的“口袋公園”配備的設(shè)計師。按照當(dāng)?shù)氐囊?,每一座“口袋公園”都要針對附近百姓的需求專門設(shè)計,讓群眾先“點菜”,建好了再“點贊”。

沈陽市園林規(guī)劃設(shè)計院三所所長 趙增耀:接到任務(wù)得到現(xiàn)場來做一個深入勘察,每天根據(jù)時間段早中晚,走進來看一看老百姓在里邊都干什么。

為了建好“口袋公園”,當(dāng)?shù)貙iT拿出了一個《沈陽市“公園城市開新局”啟動期三年行動方案》。如今,兩年時間,沈陽建成了2070座“口袋公園”。今年,他們計劃新建改造的1000座“口袋公園”當(dāng)中,目前也已完工323座,其余的也都完成了方案設(shè)計工作。

沈陽市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長 彭光磊:我們這3000座“口袋公園”,都是圍繞街心、街邊、街角這些離老百姓最近的地方,在面積上沒有硬性的指標(biāo)要求,我們把這些地方打造成城市的金邊銀角。

按照沈陽的計劃,建設(shè)這么多“口袋公園”,不僅是為了城市的顏值,更是旨在通過公園建設(shè)提高市民的幸福感,增加城市的美譽度,提升城市的品質(zhì)。如今,從空中看沈陽,“口袋公園”均勻有序分布在各個城區(qū),整個城市看起來像是一個大花園。

北京:老舊小區(qū)改造 如何落實“人民城市為人民”?

所謂城市更新,主要是指在城鎮(zhèn)化發(fā)展接近成熟期時,通過維護整建拆除、完善公共資源等合理的“新陳代謝”方式,通過整治、改善、優(yōu)化等方式,重新調(diào)整配置城市空間資源,使之更好滿足人的期望需求、更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展實際。具體來說,是指對舊城區(qū)內(nèi)功能偏離需求、利用效率低下、環(huán)境品質(zhì)不高的存量片區(qū)進行功能性改造,打造成為新型生產(chǎn)生活空間,以推進老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三老一村”改造為主要內(nèi)容。

北京石景山六合園南社區(qū)西院建成于1994年,跟很多老舊小區(qū)一樣,這個小區(qū)老年人居多。2019年,六合園南社區(qū)的居民們盼來了改造,被列入引入社會資本的試點社區(qū),通過一體化公開招投標(biāo),由企業(yè)來提供改造投資、設(shè)計、運營等一體化服務(wù)。經(jīng)過多次協(xié)商,社區(qū)將改造后房屋20年的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè),而企業(yè)則可以通過小區(qū)停車費和低效空間的再利用等多種途徑,實現(xiàn)成本回收和盈利。按照雙方的想法,第一版設(shè)計方案沒過多久就拿出來了。

改造計劃主要涉及建一棟地上兩層、地下一層的綜合體,其中兩層用于停車,一層計劃用來開設(shè)一些商店用以提供便民服務(wù)。但誰也沒想到,改造方案一公布,第一個反對的居然是居民們。

北京市石景山區(qū)六合園南社區(qū)西院居民 孫小平:好多大家的需求也達不到,這中間就一個小亭子,擱著一個小廊子可以坐,就那么大一塊地兒,孩子多了,老年人沒地兒活動;老年人多了,你比如唱個歌什么的,孩子又沒地兒活動。

因為新建的綜合體要占用空地,擠占了原本用于老人和孩子休閑活動的空間,所以很多居民對此并不滿意。

經(jīng)過和小區(qū)居民商量討論,設(shè)計團隊最終出了這樣一版方案——建一棟地上地下各一層的綜合體,并在樓頂增加休閑活動空間。同時,對于老年人提出的晾衣竿、垃圾桶擺放等問題也一并納入方案中。

在這樣設(shè)身處地的換位思考下,方案經(jīng)過4次居民議事會討論和3輪入戶投票之后,最終才獲得通過。也正是在這個過程中,設(shè)計團隊發(fā)現(xiàn),讓居民樂居、宜居才是改造的關(guān)鍵,只有站在居民的角度,解決他們的實際生活需求,才能讓改造之路越走越順。

北京市石景山區(qū)六合園南社區(qū)書記 于雄伯:在老百姓需要的時候,在這個地方可以找到他們需要的幫助,老人在這里就能活動了,居民也能受益了,企業(yè)也可以盡到社會責(zé)任,這樣大家雙贏,形成一個良性循環(huán)。

專家解讀:城市更新助力人民美好生活

目前,我國城鎮(zhèn)化率已達65.22%,有9.2億人生活在城鎮(zhèn),在這樣的現(xiàn)實下,如何理解城市更新的內(nèi)涵與意義?來聽中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅帶來的解讀。

深圳:免費開放 家門口的24小時圖書館

要打造宜居、韌性、智慧的城市,不僅在于硬件設(shè)施的更新升級,也要同步提升城市發(fā)展的軟件質(zhì)量,從多方面改善和豐富人民的生活水平。在有著“千館之城”美譽的深圳,全市各級公共圖書館近780家,24小時開放的自助圖書館307家,位列全國第一。而且不少24小時圖書館就坐落在流動人口多的街區(qū)。 一盞盞為閱讀點亮的燈,成了深圳最美的夜色。

晚上九點多,記者走進了位于深圳福田區(qū)益田社區(qū)的24小時公益圖書館,很多人還在這里學(xué)習(xí)、閱讀。

益田社區(qū)轄區(qū)人口3萬多人,這個開在居民家門口的圖書館不僅24小時免費開放,館內(nèi)還配置了一萬多冊圖書,可以隨時自助借還。

同樣,這家名為玉田的圖書館,坐落在深圳市人口密度最大的南園街道,因為全天24小時免費開放和借閱,滿足了不同人群對獨立學(xué)習(xí)空間的需求,幾乎每晚都是座無虛席。

深圳市福田區(qū)南園街道玉田圖書館 朱航:我們這邊流動人口非常多,我們才2.1平方公里,但是我們常住居民有20多萬人,我們周邊有城中村,還有14棟青年公寓,18歲到40歲這樣的青年人群他們租住在這里,所以我們的居民對基層的公共文化服務(wù),特別是對公共文化空間的需求就比較旺盛。

深圳是一座超大城市,為了讓居民能在快速的生活節(jié)奏中就近享受公共文化服務(wù),深圳創(chuàng)新推出了“市級中心館+區(qū)級總分館”為架構(gòu)的服務(wù)模式,用1000多個公共圖書館及服務(wù)點、6000多萬冊圖書,共同構(gòu)建了這座“圖書館之城”。

深圳圖書館辦公室主任 肖永釤:我們街道的圖書館的覆蓋率是達到了百分百,市民可以在家附近,在單位附近,在10分鐘內(nèi)就找到一個圖書館,讓閱讀成為市民的一種日常的生活方式。

遍布全市的大大小小圖書館和優(yōu)良的閱讀空間讓全民閱讀蔚然成風(fēng),2022年,深圳的年人均借書量、人均購書量高于全國平均水平。

深圳市文體局副局長 陳紹華:通過我們的工作解決公共服務(wù)的均等化的問題,解決一個對市民的全覆蓋,給市民提供一些這樣的閱讀和學(xué)習(xí)的空間,使他對這個城市產(chǎn)生一種歸屬感,能夠安下心來,能夠更加喜歡這個城市,能夠讓這個城市更加有溫度。

專家解讀:建設(shè)有溫度有人情味的品質(zhì)城市

未來我們將如何打造宜居、韌性、智慧的城市?來聽中國宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略政策室主任盛朝迅帶來的解讀。

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