一切就緒，全國碳市場終于要來了!7月14日，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，相關(guān)建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，于今年7月?lián)駲C(jī)啟動全國碳排放權(quán)交易市場上線交易，同時，推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡快出臺。
此外，在發(fā)電行業(yè)碳市場完善之后，鋼鐵、建材等行業(yè)正穩(wěn)步開展納入全國碳市場的相關(guān)工作，之前的試點(diǎn)則將在進(jìn)一步深化的基礎(chǔ)上做好過渡到全國碳市場的準(zhǔn)備。
加權(quán)平均碳價約40元
利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放，這是碳市場推動綠色發(fā)展的重要作用。今年是全國碳市場第一個履約周期，數(shù)據(jù)顯示，納入的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位已超過2000家，覆蓋碳排放量超過40億噸二氧化碳。這也意味著中國的碳市場一經(jīng)啟動，就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。
碳市場是通過價格信號來引導(dǎo)碳減排資源的優(yōu)化配置，而對于碳市場啟動后社會普遍關(guān)注的碳價問題，生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在吹風(fēng)會上表示：“目前，全國碳市場還沒有啟動，所以還不好說碳價是多少。但從全國7個地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價約在40元人民幣左右。我們考慮通過改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施來引導(dǎo)市場預(yù)期，從而形成合理碳價。”
對此，廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者：“現(xiàn)在看，初期價格是比較溫和的，因?yàn)樘偷脑挄]有作用，太高的話則會有很大沖擊。”
對企業(yè)來說，關(guān)注的除了碳價格，還有碳配額。目前配額采取的是以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，即基于實(shí)際產(chǎn)出量并對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，從而實(shí)行免費(fèi)分配。同時，趙英民表示：“考慮到企業(yè)的承受能力和對碳市場的適應(yīng)性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當(dāng)控制。需要通過購買配額來履約的企業(yè)，還可以通過抵消機(jī)制購買價格更低的自愿減排量，進(jìn)一步降低履約成本。”
林伯強(qiáng)進(jìn)一步解釋說：“配額是很講究的，現(xiàn)階段配額寬松的話，價格就會下來，配額緊張的話價格就會高。其他國家也是一樣的，都會擔(dān)心對經(jīng)濟(jì)有比較大的沖擊，特別是面對電力行業(yè)吃緊的經(jīng)營壓力。今后如果電價改革的話，或許碳價格會上漲。”
在接受北京商報(bào)記者采訪時，中創(chuàng)碳投的高級咨詢顧問陳志斌表示：“從企業(yè)方面看，現(xiàn)在配額總體來看還比較寬松，缺口不大，所以對整個行業(yè)的壓力應(yīng)該還好。而之后的配額管理還需要考慮電改等政策，如果電廠確實(shí)有很大壓力，那碳價格和分配方式的變化還需要有一個循序漸進(jìn)的過程。”
世界銀行報(bào)告顯示，目前全球約61個區(qū)域、國家或地方擁有碳定價機(jī)制，其中31個是碳排放交易機(jī)制、30個是碳稅制度。
關(guān)于中國碳價格在未來是否與國際接軌，趙英民表示，這些制度獨(dú)立運(yùn)行，碳價格由各自市場交易決定，相互之間基本不存在顯著的碳價影響。而碳市場在不同國家和地區(qū)間的銜接，需要解決一系列復(fù)雜的法律、制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等問題。目前，中方正在積極地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動構(gòu)建《巴黎協(xié)定》下的全球碳市場機(jī)制。
發(fā)電行業(yè)打頭陣
目前，只有發(fā)電行業(yè)被納入全國碳市場，并且在市場啟動初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位之間開展配額現(xiàn)貨交易。據(jù)了解，全國碳市場會銜接我國正在實(shí)行的碳排放強(qiáng)度管理制度，并采用基準(zhǔn)法對全國發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位分配核發(fā)首批配額。
為什么選擇發(fā)電行業(yè)為突破口?趙英民表示：“發(fā)電行業(yè)直接燒煤，所以二氧化碳排放量比較大。首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用;二是發(fā)電行業(yè)的管理制度相對健全，行業(yè)產(chǎn)品單一，排放數(shù)據(jù)的計(jì)量設(shè)施完備，整個行業(yè)的自動化管理程度高。因此數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好，容易核實(shí)，配額分配簡便易行。”
趙英民還透露：“在發(fā)電行業(yè)碳市場健康運(yùn)行的基礎(chǔ)上，會逐步將市場覆蓋范圍擴(kuò)大到更多的高排放行業(yè)，根據(jù)需要豐富交易品種和交易方式。”
對于下一步將擴(kuò)大的行業(yè)，陳志斌分析說：“建材和電解鋁，我認(rèn)為已經(jīng)比較成熟了，從設(shè)施層面進(jìn)行核算和分配配額，水泥和電解鋁在計(jì)算單位產(chǎn)品碳排放和行業(yè)基準(zhǔn)線時比較簡單。”
在電力和建材行業(yè)后，鋼鐵是第三個被納入全國碳市場的重點(diǎn)行業(yè)。近日，生態(tài)環(huán)境部已向中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會發(fā)出《關(guān)于委托中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)交易相關(guān)工作的函》。而接下來，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會通過組建鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會，正在配額方案、系統(tǒng)測試、碳排放檢測體系等方面開展工作。
對此，陳志斌認(rèn)為：“鋼鐵可能還需要進(jìn)一步研究，因?yàn)橄皲撹F、化工等行業(yè)，產(chǎn)品復(fù)雜，用單個產(chǎn)品計(jì)算基準(zhǔn)也會存在困難。電力行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)比較好，有很多央企國企配合，其他行業(yè)如何保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度，還需要行業(yè)自己去研究準(zhǔn)確性，可能還需要相關(guān)立法更完善才能進(jìn)一步納入其他行業(yè)。”
在其他重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)據(jù)核算與配額分配方面，趙英民也介紹說：“我們已經(jīng)連續(xù)多年組織開展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送和核查工作，因此這些高排放行業(yè)的數(shù)據(jù)核算、報(bào)送核查工作也有比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。下一步，我們將按照成熟一個批準(zhǔn)發(fā)布一個的原則，研究制定分行業(yè)配額分配方案。”
在林伯強(qiáng)看來，應(yīng)先關(guān)注電力行業(yè)的情況，還不需要過度擔(dān)心其他行業(yè)：“因?yàn)樘冀灰撞皇莻€容易的事情，從開始到現(xiàn)在已經(jīng)很多年，現(xiàn)在應(yīng)該關(guān)注電力行業(yè)正式全國交易后是怎么樣的、會有什么樣的后果或者不足之處。”
今年成交量或達(dá)2.5億噸
從時間上看，碳市場建設(shè)已有近十年之久。2011年10月，我國在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市啟動碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先后啟動了交易。而全國的碳市場建設(shè)則是從2017年末《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》印發(fā)實(shí)施開始。
在探索過程中，試點(diǎn)市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位。數(shù)據(jù)顯示，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。
北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文預(yù)計(jì)，2021年，我國碳交易市場成交量或達(dá)到2.5億噸，成交金額將達(dá)60億元到。碳達(dá)峰的2030年，累計(jì)交易額或?qū)⒊^1000億元。此外，業(yè)內(nèi)預(yù)測，到“十四五”末，一個交易額有望超千億元的全球最大碳交易市場將建成。從更長遠(yuǎn)的角度來看，我國碳資產(chǎn)交易市場規(guī)模將達(dá)2萬—3萬億元。
7月7日，國務(wù)院常務(wù)會議決定設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，撬動更多社會資金促進(jìn)碳減排。多位業(yè)內(nèi)人士稱，此次國常會明確設(shè)立支持碳減排貨幣政策工具，意味著將鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對碳減排重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。央行行長易綱日前也表示，對于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的資金需求，各方面有不少測算，規(guī)模級別都是百萬億人民幣。這樣巨大的資金需求，政府資金只能覆蓋很小一部分，缺口要靠市場資金彌補(bǔ)。
對于全國碳市場啟動后試點(diǎn)省市的下一步工作，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高透露說：“全國碳市場建設(shè)以后，地方碳市場要逐步地向全國碳市場過渡。參與全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場的交易，避免一個企業(yè)既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況。”
同時，李高還表示，在具體過渡的時間表、路線圖方面，還要根據(jù)全國碳市場發(fā)展、根據(jù)地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國碳市場建立的情況下，不再支持地方新增試點(diǎn)，現(xiàn)有試點(diǎn)則可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化。
對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為：“全國碳交易并不排斥地方試點(diǎn)，因?yàn)樵圏c(diǎn)仍包括其他行業(yè)，還可以進(jìn)一步深化。這也意味著要把以前還不太好的地方，比如交易不活躍、碳價格過低、結(jié)算不順暢等問題繼續(xù)研究下去。”
陳志斌則指出試點(diǎn)在未來可以進(jìn)一步深化的方向：“比如，每年絕對總量的數(shù)據(jù)能不能確定下來，這個配額分配能不能變成更長期的方案，在這個基礎(chǔ)上，能不能減少拍賣的數(shù)量，增加有償?shù)臄?shù)量，還包括探索更多的碳金融衍生品，都是可以繼續(xù)去做的。”
