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碳中和“帽子”滿天飛 制定完善“1+N”政策體系

北京商報 | 2021-08-18 09:04:02

既要糾正運動式“減碳”,先立后破,又要堅決遏制“兩高”(高耗能、高排放)項目盲目發(fā)展。中共中央政治局會議提出上述觀點后,8月17日,在國家發(fā)改委召開的例行新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋再次明確表示,有些地方、行業(yè)、企業(yè)的工作著力點有所“跑偏”,采取的行動措施不符合實事求是、尊重規(guī)律、循序漸進、先立后破的要求。要抓緊制定完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系,及時發(fā)現(xiàn)并糾正相關問題,確保黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。

“一刀切”、蹭熱點須糾偏

我國提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標后,今年以來,各地開始積極推進碳達峰、碳中和相關工作。據(jù)不完全統(tǒng)計,今年上半年已有31個省、直轄市、自治區(qū)發(fā)布落實碳達峰、碳中和的行動方案。省級層面,上海、福建、海南、青海等地提出在全國達峰之前率先達峰。

不過,在“碳中和”實踐過程中,也出現(xiàn)了各式各樣運動式“減碳”的問題,目標設定過高、脫離實際是其表現(xiàn)形式之一。例如,有的地方、行業(yè)、企業(yè)“搶頭彩”心切,提出的目標超越發(fā)展階段;有的地方對高耗能項目搞“一刀切”關停;還有的金融機構(gòu)驟然對煤電等項目抽貸斷貸。

中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會副會長傅向升在7月30日召開的行業(yè)經(jīng)濟形勢分析會上就曾指出,有的地區(qū)籠統(tǒng)地將石化產(chǎn)業(yè)納入“兩高一資”領域,并把原料煤和燃料煤都計入能耗總量的做法,以及一些地區(qū)沒有統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展,只是簡單強調(diào)控制能耗總量和提前碳達峰的做法,都嚴重制約著石化產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

“不能區(qū)分合成氨、燒堿、電石等真正高耗能煤化工產(chǎn)品與高技術含量的化工新材料、精細化學品的本質(zhì)區(qū)別,不僅會嚴重影響經(jīng)濟發(fā)展,還將極大制約高端制造業(yè)以及航空航天、國防強國目標的實現(xiàn)。”傅向升說。

此外,還有些地方對節(jié)能減排工作不夠重視,能耗“雙控”落實不力。有的行業(yè)沒有扎實做好結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術節(jié)能、管理節(jié)能,而是寄希望于某種技術一勞永逸解決問題;有的機構(gòu)蹭熱度、追熱點,熱衷于打標簽、發(fā)牌子,碳中和“帽子”滿天飛。

今年以來,資本市場碳中和概念多次大漲,監(jiān)管層對上市公司可能蹭熱點的行為也加強了監(jiān)管。3月,惠博普因碳中和相關工藝技術股價漲幅異常,公司發(fā)布公告稱,“該類工藝技術未來形成訂單的情況以及對公司業(yè)績產(chǎn)生的影響尚存在較大不確定性”。隨后,公司收到關注函,要求說明在碳中和業(yè)務方面的研發(fā)投入、研發(fā)進度等,說明公司自稱有一定技術積累和業(yè)績的詳細原因及其合理性,是否存在“蹭熱點”炒作股價的情形。

“其實很多被扣上‘碳中和’帽子的企業(yè),最核心的邏輯還是這個企業(yè)是不是真正在做碳中和的業(yè)務,業(yè)務本身在市場上有沒有足夠的技術優(yōu)勢,在技術方面必須要有足夠的積累才可以。”盤古智庫高級研究員江瀚表示。

中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受北京商報記者采訪時也表示,“資本市場炒作一定會有人接盤和造成損失,投資人需要關注投資風險。新能源和環(huán)保領域當前都是‘碳中和’概念,這并沒有明確的界線,關鍵點還是在基本面,就是雙碳目標是否對一家企業(yè)造成實質(zhì)性利好”。

制定完善“1+N”政策體系

為何會出現(xiàn)運動式減碳現(xiàn)象?盤和林對北京商報記者表示,“過去數(shù)年,地方政府政績評價方式逐步改變,不再以GDP論英雄,而是增加了綜合評定項目。而在綜合性評定方式下,當前地方政府在政策推進上一般遵循熱點原則,對國家推進的政策不遺余力地推進,但推進過程中往往受制于行業(yè)認知能力的跟進,對于一些產(chǎn)業(yè),不了解產(chǎn)業(yè)細節(jié),不按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,盲目地以簡單化的方式推進政策導向,從而出現(xiàn)了一些運動式政策激勵的問題”。

江瀚也對北京商報記者表示,“有些地方為了完成自己的減碳任務,采用所謂運動式減碳的方法,但實際上是違背客觀經(jīng)濟規(guī)律的,最終的結(jié)果就是做表面功夫,并沒有達到實際效果”。

中央政治局會議為此提出明確要求,要統(tǒng)籌有序做好碳達峰、碳中和工作,盡快出臺2030年前碳達峰行動方案,堅持全國一盤棋,既要糾正運動式“減碳”,先立后破,也要堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。

“‘先立后破’的關鍵是先立規(guī)則,在規(guī)則框架、法治框架下推動減碳,不能在規(guī)則之外想當然。要堅持法治化治理碳排放,利用好市場和政策雙機制。”盤和林說。

孟瑋介紹,國家發(fā)改委承擔著碳達峰、碳中和工作領導小組辦公室職責,正在會同有關部門,抓緊制定完善碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。將及時發(fā)現(xiàn)并糾正相關問題,確保黨中央、國務院決策部署不跑偏、不走樣。

此前,在7月24日的全球財富管理論壇2021北京峰會上,中國氣候變化事務特使解振華曾介紹,1+N政策體系將陸續(xù)發(fā)布指導意見,這是頂層設計。它將在十個領域采取加速轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的政策措施和行動。

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

遏制“兩高”項目盲目發(fā)展是當前碳達峰、碳中和工作的當務之急和重中之重,但目前存在遏制“兩高”行動乏力的現(xiàn)象,有的地方口號喊得響,行動跟不上,有的地方甚至違規(guī)上馬“兩高”項目,未批先建問題比較突出。

中央生態(tài)環(huán)境保護督察組近期陸續(xù)向8個省區(qū)反饋督察意見,指出一些地方仍然存在盲目發(fā)展“兩高”項目的沖動。由于“十三五”期間污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標圓滿完成,一些地方和部門出現(xiàn)了松松勁、歇歇腳的念頭。特別是面對碳達峰、碳中和剛性要求方面,呈現(xiàn)大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。

國家發(fā)改委8月17日印發(fā)的《2021年上半年各地區(qū)能耗雙控目標完成情況晴雨表》也顯示,從能耗強度降低情況看,今年上半年,青海、寧夏、廣西、廣東、福建、新疆、云南、陜西、江蘇9個省(區(qū))能耗強度同比不降反升,10個省份能耗強度降低率未達到進度要求,全國節(jié)能形勢十分嚴峻。

國家發(fā)改委要求,能耗強度不降反升的9省(區(qū)),對所轄能耗強度不降反升的地市州,今年暫停國家規(guī)劃布局的重大項目以外的“兩高”項目節(jié)能審查,并督促各地采取有力措施,確保完成全年能耗雙控目標特別是能耗強度降低目標任務。

糾正運動式“減碳”的同時,也要遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,政府應當如何做?

孟瑋介紹,近期,國家發(fā)改委會同有關部門開展了專項檢查,督促各地壓減擬上馬的“兩高”項目350多個,減少新增用能需求2.7億噸標準煤,取得了初步成效。“下一步,將進一步完善和強化能耗‘雙控’制度,制定出臺三年工作方案,指導各地扎實有力有序做好工作,堅決遏制‘兩高’項目盲目發(fā)展,堅決把不符合要求的‘兩高’項目拿下來,加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。”

  • 標簽:糾正運動,全國達峰,新聞發(fā)布,政策體系

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