隨著全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期結(jié)束，履約情況也成為人們關(guān)注的焦點。據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，周期內(nèi)履約完成率為99.5%。而對于少數(shù)未按時履約的企業(yè)，相應(yīng)的懲處也隨之而來。1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局披露了全國碳市場碳排放配額未按期履約的全國第一案，并表示已對違規(guī)企業(yè)予以立案查處，這也給碳市場中的各主體敲響了警鐘。
累計成交1.79億噸
按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法(試行)》)，全國碳市場第一個履約周期為2021年1月1日-12月31日。目前，全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期已順利結(jié)束。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，履約周期內(nèi)共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。自2021年7月16日啟動至2021年12月31日，全國碳排放權(quán)交易市場共運行114個交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。
按履約量計，履約完成率為99.5%。12月31日收盤價54.22元/噸，較7月16日首日開盤價上漲13%，市場運行健康有序，交易價格穩(wěn)中有升，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。
重點排放單位履約工作早在10月就已拉開帷幕。2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，要求各地確保2021年12月15日17時前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日17時前全部重點排放單位完成履約。
從履約數(shù)據(jù)來看，最終仍有0.5%核定應(yīng)履約量未完成履約。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，“按道理說，目前的配額還是比較寬松的，所以相關(guān)企業(yè)大致都能夠履約。0.5%沒有履約的情況應(yīng)該還是個案，其背后可能有各種各樣的原因。企業(yè)在目前碳價很低、碳配額又比較松的情況下，是不應(yīng)該出現(xiàn)未履約的情況的”。
“目前履約其實不是最重要的問題，主要的問題是交易量比較小，碳價比較低，說明市場還不夠活躍。”林伯強說。
上海環(huán)境能源交易所數(shù)據(jù)顯示，2021年全國碳市場碳排放配額(CEA)總成交量178789350噸，總成交額7661230022.99元。其中，掛牌協(xié)議年成交量30774596噸，年成交額1451471161.73元，最高成交價62.29元/噸，最低成交價38.50元/噸。大宗協(xié)議年成交量148014754噸，年成交額6209758861.26元。
蘇州一公司被查處
履約周期后，未完成排放配額清繳的公司也將受到處罰。
1月3日，蘇州市生態(tài)環(huán)境局官方微信公眾號透露，蘇州市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局1月1日在對張家港某公司開展節(jié)日生態(tài)環(huán)境安全檢查中，發(fā)現(xiàn)該公司未按時足額清繳2019-2020年度碳排放配額，涉嫌違反《辦法(試行)》第十條之規(guī)定。目前，蘇州生態(tài)環(huán)境部門已責令企業(yè)整改并對該企業(yè)違法行為予以立案查處。
這被認為是全國碳市場碳排放配額未按期履約的全國第一案。根據(jù)《辦法(試行)》，重點排放單位應(yīng)當控制溫室氣體排放，報告碳排放數(shù)據(jù)，清繳碳排放配額，公開交易及相關(guān)活動信息，并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理。
此外，重點排放單位未按時足額清繳碳排放配額的，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，處二萬元以上三萬元以下的罰款;逾期未改正的，對欠繳部分，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地的省級生態(tài)環(huán)境主管部門等量核減其下一年度碳排放配額。
此前，為探索建設(shè)全國性的碳交易體制，我國在北京、天津等地開展了碳交易權(quán)的試點工作;并于2013年在試點市場實施了線上碳交易。林伯強對北京商報記者表示，“以前在碳市場試點的過程中，也可能會出現(xiàn)企業(yè)不履約的情況。對于不履約的企業(yè)一定要處罰，否則后邊別的企業(yè)看到原來這么好混，不履約的比例就會越來越大。蘇州的案例起到了一個很好的警示作用”。
對于碳市場擴圍及推動履約工作，在2021年10月27日舉行的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長葉民曾表示，將繼續(xù)完善全國碳市場，會同有關(guān)部門推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，在發(fā)電行業(yè)碳市場運行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場覆蓋范圍擴大到更多高排放行業(yè)。并將加強相關(guān)制度建設(shè)，實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度。推動建立溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算、數(shù)據(jù)管理及履約長效機制。
