很多千萬人口城市的中心城區(qū)慢慢變“老”了。
目前，各地陸續(xù)發(fā)布2021年統(tǒng)計年鑒。2020年，重慶的渝中區(qū)，北京東城區(qū)、西城區(qū)，蘇州姑蘇區(qū)，成都的錦江區(qū)等均出現(xiàn)自然人口負(fù)增長。
截止到2020年，我國一共有18個千萬人口城市，分別為重慶、上海、北京、廣州、深圳、天津、成都、鄭州、杭州、武漢、哈爾濱、蘇州、臨沂、東莞、石家莊、西安、長沙和青島。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，在千萬人口城市中，中心城區(qū)獲取住房、教育、醫(yī)療、交通等資源壓力較大，加上較高的生活成本，不少城市中心城區(qū)率先出現(xiàn)自然人口負(fù)增長現(xiàn)象，青年人口流向郊區(qū)的趨勢明顯，郊區(qū)的自然人口增長率也明顯更高。
整體來看，未來千萬人口城市進(jìn)一步老齡化將難以避免。目前，一些城市的戶籍人口已經(jīng)出現(xiàn)自然負(fù)增長，比如2020年重慶戶籍人口自然負(fù)增長4.87萬人，北京戶籍人口自然負(fù)增長4.14萬。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，未來看，人口持續(xù)流向千萬人口城市、年輕人向郊區(qū)聚集的趨勢將不會改變，這要求千萬人口城市做好相應(yīng)規(guī)劃，要在市郊逐步配備足夠的教育和醫(yī)療資源并提供更多就業(yè)崗位，還要打通郊區(qū)和市中心的軌道交通，使人員流動更便捷。
千萬人口城市如何應(yīng)對老齡化
統(tǒng)計年鑒顯示，2020年，重慶戶籍人口高達(dá)3412.71萬人，不過戶籍人口自然負(fù)增長4.87萬人，自然增長率-1.42‰。
2020年，重慶的常住人口為3201.42萬人，是千萬人口城市中唯一一個戶籍人口多于常住人口的城市，這意味著當(dāng)?shù)靥幱谌丝诹鞒龅臓顟B(tài)。長期的人口流出導(dǎo)致老齡化水平較高，與此同時也造成當(dāng)?shù)卣w老年撫養(yǎng)比偏高。從常住人口來看，重慶老年撫養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到25.48，遠(yuǎn)超全國平均水平。
北京2021年統(tǒng)計年鑒顯示，2020年常住人口出生率為6.98‰，死亡率4.59‰，自然人口增長率2.39‰。北京的常住人口自然增長，主要是由非戶籍人口帶動的，戶籍人口已經(jīng)在2020年出現(xiàn)自然負(fù)增長。具體來看，2020年，北京戶籍人口出生116892人，死亡158304人，自然人口變動-41412人。2020年，從市外將戶籍遷入北京的達(dá)到171362人，將戶籍從北京遷往市外的66049人，戶籍人口的機(jī)械變動高達(dá)105313人。這意味著從外地流入的年輕人改善了北京的人口結(jié)構(gòu)，提升了整體的自然增長率。
在東莞和深圳，人口尤其是處于勞動年齡的青年人口流入，對于當(dāng)?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)的影響更大。2020年，深圳與東莞的戶籍人口占常住人口的比重均不超過30%，兩地也是65歲以上人口占比最低的地區(qū)，深圳僅為3.22%，東莞為3.54%。
此外，廣州的戶籍人口占常住人口的比重在千萬人口城市中排名倒數(shù)第三位，占比52.75%，當(dāng)?shù)?5歲以上老年人口比重僅為7.82%。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，較多的就業(yè)機(jī)會、相對寬松的落戶門檻、整體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等，都是珠三角千萬人口城市吸引外來人口的關(guān)鍵因素。未來，千萬人口城市要加快發(fā)展，仍需在軟硬件等各方面創(chuàng)造更好條件，吸引人口尤其是年輕人的流入。
在北方，老年人口占比較低的千萬人口城市是鄭州，65歲以上老年人口占比8.98%。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，鄭州作為河南省省會，人口聚集受益于多個因素：河南接近1億人的“人口腹地”，產(chǎn)業(yè)尤其是勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)的交通，城鎮(zhèn)化的持續(xù)發(fā)力。在這些因素的共同影響下，從2010年到2020年，鄭州的常住人口增速達(dá)到46.1%。
未來，鄭州要繼續(xù)吸引較多人口流入，需要繼續(xù)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，要充分發(fā)展新區(qū)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會并提供更好的公共服務(wù)條件。在產(chǎn)業(yè)方面，需要“兩手抓”基礎(chǔ)制造業(yè)與新興制造業(yè)，并發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。如果能在吸引人口之外，吸引更多高端人才流入，鄭州的城市發(fā)展將進(jìn)一步受益。
除了上述四個城市之外，其他14個千萬人口城市的65歲以上人口占比已經(jīng)超過10%，部分城市如重慶、上海、哈爾濱、天津的65歲以上人口占比超過14%，步入深度老齡化階段。
隨著中國人口老齡化趨勢加快，可以預(yù)見的是，其他千萬人口城市也將陸續(xù)進(jìn)入“深度老齡化”階段。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口老齡化并不可怕，各大城市尤其是千萬人口城市，要做好應(yīng)對措施，一方面，應(yīng)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，改善城市公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，鼓勵生育并吸引更多人口流入；另一方面，應(yīng)當(dāng)在城市更新過程中針對老年人口的需求進(jìn)行改造提升，打造“宜老適老”環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
年輕人流向郊區(qū)
目前，一些經(jīng)濟(jì)頗具活力的城市，比如杭州、東莞近年來都吸引了不少人口遷入并落戶。根據(jù)統(tǒng)計年鑒，以杭州為例，從2018年到2020年，杭州凈遷入戶籍人口分別達(dá)155444人、159010人和147573人。相對來說，哈爾濱盡管也是省會城市，但統(tǒng)計年鑒顯示，2019年凈遷入哈爾濱的人口僅為2912人。
各個千萬人口對于遷移人口的吸引力不一，而從城市的市區(qū)來看，中心區(qū)和郊區(qū)對于人口的吸引力也有了明顯差異。在千萬人口的大城市中，年輕人向郊區(qū)“遷徙”已經(jīng)成為趨勢，這使得市中心老齡化不斷提升。
如果觀察北京各個區(qū)的常住人口自然增長率，會發(fā)現(xiàn)市中心的東城區(qū)和西城區(qū)出現(xiàn)自然人口負(fù)增長，與之形成鮮明對應(yīng)的是大興區(qū)和昌平區(qū)，自然人口增長率達(dá)到5.13‰和4.71‰，遠(yuǎn)高于全市平均水平?！侗本┦欣淆g事業(yè)發(fā)展報告（2020）》提出，北京呈現(xiàn)中心城區(qū)老齡化程度高、郊區(qū)相對較低的分布特征。
蘇州、成都、重慶等城市也出現(xiàn)部分中心區(qū)自然人口負(fù)增長的局面。以蘇州為例，2020年，蘇州姑蘇區(qū)的戶籍人口出生4724人，死亡6733人，自然增長人數(shù)-2009人，自然增長率-2.7‰。從蘇州統(tǒng)計年鑒顯示的總和生育率來看，姑蘇區(qū)的自然增長率不僅最近數(shù)年持續(xù)下跌，而且跌幅超過蘇州市平均水平。
從育齡婦女的數(shù)量，也可以窺見蘇州姑蘇區(qū)青年人口流出的趨勢。2016年，蘇州市區(qū)的育齡婦女?dāng)?shù)量為79.46萬，2020年這一數(shù)據(jù)上漲到81.77萬。但是，姑蘇區(qū)2016年育齡婦女?dāng)?shù)量為15.01萬，2020年卻下降到14.2萬。
戶籍人口負(fù)增長的重慶，中心城區(qū)渝中區(qū)的自然人口負(fù)增長更為嚴(yán)重。2020年，渝中區(qū)自然人口增長率為-14.67‰。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口尤其是青年人口向郊區(qū)遷移，與中心城區(qū)相對更高的生活成本密切相關(guān)。相對來說，對于醫(yī)療設(shè)施更為依賴的老年人口，更容易留在醫(yī)療資源相對豐富的中心城區(qū)。
青年人口向郊區(qū)流動，這是一個市場機(jī)制下的選擇行為，也不乏政策上的推動。比如，廣州實行“差別化落戶”的政策，在花都區(qū)、從化區(qū)、增城區(qū)落戶的學(xué)歷條件將由全日制本科降至全日制大專。
2021年12月20日，《廣東省新型城鎮(zhèn)規(guī)劃（2021-2035年）的通知》正式印發(fā)，也提出調(diào)整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策， 鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。
隨著老齡化的加劇，中心城區(qū)應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，更適宜老年人口生活，同時應(yīng)加強郊區(qū)的公共服務(wù)建設(shè)，尤其是提升醫(yī)療服務(wù)水平。在更多年輕人涌入的郊區(qū)，隨著青年人口結(jié)婚生子，對于基礎(chǔ)教育等方面的需求更為迫切，郊區(qū)要留住人口，急需補上教育等方面的“短板”。在郊區(qū)與中心城區(qū)公共服務(wù)逐漸均等化的趨勢下，人口的流動與分布將更為合理，有利于緩解城市各類公共服務(wù)資源的緊缺程度，也更有利于城市健康發(fā)展。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究認(rèn)為，由于具備更多、更好的就業(yè)機(jī)會，未來千萬人口城市仍有能力吸納更多的外來人口。但是，如何權(quán)衡“大城市病”與人口涌入帶來的紅利，提供更多更好的公共服務(wù)，實現(xiàn)外來人口安居樂業(yè)，將是對千萬人口城市治理能力與治理水平的一大考驗。
