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北京擬完善教育APP管理:學(xué)科培訓(xùn)APP由非營利機(jī)構(gòu)提供 不得出現(xiàn)廣告

教育APP備案管理制度正在更加精細(xì)化。北京市教委近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案及管理工作的通知》(征求意見稿),將“雙減”相關(guān)規(guī)定引入了教育APP備案管理制度。

征求意見稿規(guī)定,中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)類教育APP的提供者必須是取得省級(jí)教育行政部門辦學(xué)許可、經(jīng)民政部門登記依法成立,從事線上義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)的非營利法人。

由于中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)類教育APP明確包括面向高中學(xué)生提供學(xué)科培訓(xùn)服務(wù)的APP,這意味著,北京市面向普通高中學(xué)生的校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下一步或需登記為非營利機(jī)構(gòu)。

征求意見稿還規(guī)定,面向?qū)W齡前兒童培訓(xùn)的教育APP一律停止運(yùn)行。教育行政部門和學(xué)校不得選用未經(jīng)備案的教育APP,統(tǒng)一選用的不得向?qū)W生和家長收取任何費(fèi)用。

數(shù)千個(gè)教育APP完成備案

教育APP種類繁多,數(shù)量很大,培訓(xùn)類APP只是其中一種,此外還包括學(xué)習(xí)工具類APP、平臺(tái)類APP、教學(xué)管理類APP、家校溝通類APP等。

教育部數(shù)據(jù)顯示,截至2021年9月底,共有1856家企業(yè)的4241個(gè)教育APP完成備案,共計(jì)31萬多所學(xué)校(不含學(xué)前)完成使用者備案,累計(jì)受理教育APP相關(guān)投訴舉報(bào)1006起。

2019年8月,教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》。其中提到,一些學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺(tái)壟斷、強(qiáng)制使用等現(xiàn)象,一些教育移動(dòng)應(yīng)用存在有害信息傳播、廣告叢生等問題。

上述八部門意見提出的重要舉措是實(shí)行備案制度。教育部隨后專門印發(fā)了備案管理辦法。

教育APP提供者需備案主管單位、開發(fā)者、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用名稱、版本號(hào)等信息,省級(jí)教育行政部門對備案材料齊全、信息準(zhǔn)確且符合要求的提供者,應(yīng)在備案信息提交10個(gè)工作日內(nèi)完成備案并編號(hào)。

2021年11月,為了推動(dòng)教育APP備案與“雙減”工作銜接,有關(guān)部門發(fā)布公告,對線上學(xué)科類校外培訓(xùn)、拍搜、學(xué)前線上培訓(xùn)三類APP備案作出規(guī)定。

這三類APP的“雙減”銜接規(guī)定,都落實(shí)在了北京市的征求意見稿中。

分類治理學(xué)科與非學(xué)科APP

北京市征求意見稿將教育APP分為學(xué)科培訓(xùn)類(中小學(xué)學(xué)科)和非學(xué)科培訓(xùn)類(非中小學(xué)學(xué)科)兩種類型。

對于學(xué)科培訓(xùn)類APP的界定標(biāo)準(zhǔn),按照教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》執(zhí)行,即提供道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(英語、日語、俄語)、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科培訓(xùn)。

需要注意的是,征求意見稿還規(guī)定了學(xué)科培訓(xùn)類APP的面向人群,既包括義務(wù)教育階段學(xué)生,也包括高中學(xué)生。

對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理,“雙減”文件要求嚴(yán)格參照執(zhí)行。

目前,位于北京市的高中學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),已取消了寒假售課,北京市也已出臺(tái)規(guī)定,要求高中學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià),但尚未普遍轉(zhuǎn)為非營利性機(jī)構(gòu)。

征求意見稿提出,按照中央“雙減”文件要求,從事線上中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)的需獲得中小學(xué)線上學(xué)科培訓(xùn)許可?!爸行W(xué)學(xué)科培訓(xùn)類教育移動(dòng)應(yīng)用”的提供者必須是取得省級(jí)教育行政部門辦學(xué)許可、經(jīng)民政部門登記依法成立,從事線上義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)的非營利法人。

這也就意味著,高中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若想成功備案教育APP,或需提前完成“營轉(zhuǎn)非”,登記為非營利性機(jī)構(gòu)。

由于學(xué)科類培訓(xùn)已變更為審批制,因此學(xué)科類培訓(xùn)APP的備案內(nèi)容也更多了。征求意見稿規(guī)定,中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)類教育APP需進(jìn)行內(nèi)容審核(主要包括課程資源、教學(xué)內(nèi)容、教師資質(zhì)、收費(fèi)方式等),審核通過或者取得相關(guān)許可后方可提供服務(wù)。

不得出現(xiàn)游戲鏈接和廣告

非學(xué)科培訓(xùn)類APP的提供者身份沒有特殊限制,但增加了兩項(xiàng)“雙減”規(guī)定:

一、面向?qū)W齡前兒童培訓(xùn)的教育APP一律停止運(yùn)行。

二、非學(xué)科培訓(xùn)類教育APP不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化中小學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨(dú)立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。

此外,征求意見稿還規(guī)定了禁止變異、“地下”學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容,要求非學(xué)科培訓(xùn)類APP不得利用直播功能開展學(xué)科類培訓(xùn),平臺(tái)類APP不得為非合規(guī)機(jī)構(gòu)利用直播功能提供開展學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。

在內(nèi)容方面,征求意見稿相對于2019年八部門意見也更嚴(yán)。

比如,八部門意見規(guī)定,作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的進(jìn)校教育APP,不得植入商業(yè)廣告和游戲。進(jìn)校教育APP之外的教育APP,則規(guī)定“呈現(xiàn)的廣告應(yīng)當(dāng)與提供的服務(wù)相契合”。

征求意見稿則規(guī)定,教育APP所提供的內(nèi)容不得有消極信息、不良信息,不得出現(xiàn)游戲鏈接和廣告等。

“雙減”文件規(guī)定,網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。

完善教育APP范圍

對于教育APP的范圍,征求意見稿作了進(jìn)一步完善。

首先,征求意見稿沿用了八部門意見對教育APP的定義:教育APP,是指以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶,以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景,服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?;?dòng)等方面的互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)應(yīng)用。

其次,征求意見稿對教育APP的范圍作了進(jìn)一步界定:不是針對教育系統(tǒng)開發(fā)且主要用戶不是面向教職工和學(xué)生的和社會(huì)職業(yè)考試類以及非面向教育系統(tǒng)應(yīng)用的通用工具類等不屬于備案范圍。

2020年以來,在線會(huì)議、即時(shí)通訊APP廣泛應(yīng)用于“停課不停學(xué)”,在此背景下,企業(yè)微信、釘釘都進(jìn)行了教育APP備案。按照北京市征求意見稿精神,此類通用工具類APP或不再需要備案。

注重?cái)?shù)據(jù)和信息安全

對于數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、未成年人保護(hù),征求意見稿也格外重視。

征求意見稿規(guī)定,教育APP提供者要建立覆蓋個(gè)人信息收集、存儲(chǔ)、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制,收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán),不得泄露、出售或向他人提供個(gè)人信息,切實(shí)履行保護(hù)個(gè)人信息的法律責(zé)任,保障學(xué)生和家長的信息安全。

教育APP提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制,建立完善賬號(hào)管理、應(yīng)急處置等管理措施,配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)能力;制定并公開管理規(guī)則和平臺(tái)公約,與注冊用戶簽訂服務(wù)協(xié)議;自覺接受社會(huì)監(jiān)督,設(shè)置醒目、便捷的投訴舉報(bào)入口,公布投訴舉報(bào)方式,健全受理、處置、反饋等機(jī)制,及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)。

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