教育APP備案管理制度正在更加精細(xì)化。北京市教委近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案及管理工作的通知》(征求意見稿)，將“雙減”相關(guān)規(guī)定引入了教育APP備案管理制度。
征求意見稿規(guī)定，中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)類教育APP的提供者必須是取得省級教育行政部門辦學(xué)許可、經(jīng)民政部門登記依法成立，從事線上義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)的非營利法人。
由于中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)類教育APP明確包括面向高中學(xué)生提供學(xué)科培訓(xùn)服務(wù)的APP，這意味著，北京市面向普通高中學(xué)生的校外學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下一步或需登記為非營利機(jī)構(gòu)。
征求意見稿還規(guī)定，面向?qū)W齡前兒童培訓(xùn)的教育APP一律停止運行。教育行政部門和學(xué)校不得選用未經(jīng)備案的教育APP，統(tǒng)一選用的不得向?qū)W生和家長收取任何費用。
數(shù)千個教育APP完成備案
教育APP種類繁多，數(shù)量很大，培訓(xùn)類APP只是其中一種，此外還包括學(xué)習(xí)工具類APP、平臺類APP、教學(xué)管理類APP、家校溝通類APP等。
教育部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月底，共有1856家企業(yè)的4241個教育APP完成備案，共計31萬多所學(xué)校（不含學(xué)前）完成使用者備案，累計受理教育APP相關(guān)投訴舉報1006起。
2019年8月，教育部等八部門發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)規(guī)范教育移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用有序健康發(fā)展的意見》。其中提到，一些學(xué)校出現(xiàn)了應(yīng)用泛濫、平臺壟斷、強(qiáng)制使用等現(xiàn)象，一些教育移動應(yīng)用存在有害信息傳播、廣告叢生等問題。
上述八部門意見提出的重要舉措是實行備案制度。教育部隨后專門印發(fā)了備案管理辦法。
教育APP提供者需備案主管單位、開發(fā)者、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用名稱、版本號等信息，省級教育行政部門對備案材料齊全、信息準(zhǔn)確且符合要求的提供者，應(yīng)在備案信息提交10個工作日內(nèi)完成備案并編號。
2021年11月，為了推動教育APP備案與“雙減”工作銜接，有關(guān)部門發(fā)布公告，對線上學(xué)科類校外培訓(xùn)、拍搜、學(xué)前線上培訓(xùn)三類APP備案作出規(guī)定。
這三類APP的“雙減”銜接規(guī)定，都落實在了北京市的征求意見稿中。
分類治理學(xué)科與非學(xué)科APP
北京市征求意見稿將教育APP分為學(xué)科培訓(xùn)類（中小學(xué)學(xué)科）和非學(xué)科培訓(xùn)類（非中小學(xué)學(xué)科）兩種類型。
對于學(xué)科培訓(xùn)類APP的界定標(biāo)準(zhǔn)，按照教育部辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍的通知》執(zhí)行，即提供道德與法治、語文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學(xué)、生物等學(xué)科培訓(xùn)。
需要注意的是，征求意見稿還規(guī)定了學(xué)科培訓(xùn)類APP的面向人群，既包括義務(wù)教育階段學(xué)生，也包括高中學(xué)生。
對面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，“雙減”文件要求嚴(yán)格參照執(zhí)行。
目前，位于北京市的高中學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已取消了寒假售課，北京市也已出臺規(guī)定，要求高中學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參照執(zhí)行政府指導(dǎo)價，但尚未普遍轉(zhuǎn)為非營利性機(jī)構(gòu)。
征求意見稿提出，按照中央“雙減”文件要求，從事線上中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)的需獲得中小學(xué)線上學(xué)科培訓(xùn)許可。“中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)類教育移動應(yīng)用”的提供者必須是取得省級教育行政部門辦學(xué)許可、經(jīng)民政部門登記依法成立，從事線上義務(wù)教育階段學(xué)科培訓(xùn)的非營利法人。
這也就意味著，高中校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)若想成功備案教育APP，或需提前完成“營轉(zhuǎn)非”，登記為非營利性機(jī)構(gòu)。
由于學(xué)科類培訓(xùn)已變更為審批制，因此學(xué)科類培訓(xùn)APP的備案內(nèi)容也更多了。征求意見稿規(guī)定，中小學(xué)學(xué)科培訓(xùn)類教育APP需進(jìn)行內(nèi)容審核（主要包括課程資源、教學(xué)內(nèi)容、教師資質(zhì)、收費方式等），審核通過或者取得相關(guān)許可后方可提供服務(wù)。
不得出現(xiàn)游戲鏈接和廣告
非學(xué)科培訓(xùn)類APP的提供者身份沒有特殊限制，但增加了兩項“雙減”規(guī)定：
一、面向?qū)W齡前兒童培訓(xùn)的教育APP一律停止運行。
二、非學(xué)科培訓(xùn)類教育APP不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化中小學(xué)生思維能力、影響學(xué)生獨立思考、違背教育教學(xué)規(guī)律的不良學(xué)習(xí)方法。
此外，征求意見稿還規(guī)定了禁止變異、“地下”學(xué)科類培訓(xùn)的內(nèi)容，要求非學(xué)科培訓(xùn)類APP不得利用直播功能開展學(xué)科類培訓(xùn)，平臺類APP不得為非合規(guī)機(jī)構(gòu)利用直播功能提供開展學(xué)科類培訓(xùn)服務(wù)。
在內(nèi)容方面，征求意見稿相對于2019年八部門意見也更嚴(yán)。
比如，八部門意見規(guī)定，作為教學(xué)、管理工具要求統(tǒng)一使用的進(jìn)校教育APP，不得植入商業(yè)廣告和游戲。進(jìn)校教育APP之外的教育APP，則規(guī)定“呈現(xiàn)的廣告應(yīng)當(dāng)與提供的服務(wù)相契合”。
征求意見稿則規(guī)定，教育APP所提供的內(nèi)容不得有消極信息、不良信息，不得出現(xiàn)游戲鏈接和廣告等。
“雙減”文件規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓(xùn)廣告。
完善教育APP范圍
對于教育APP的范圍，征求意見稿作了進(jìn)一步完善。
首先，征求意見稿沿用了八部門意見對教育APP的定義：教育APP，是指以教職工、學(xué)生、家長為主要用戶，以教育、學(xué)習(xí)為主要應(yīng)用場景，服務(wù)于學(xué)校教學(xué)與管理、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活以及家?；拥确矫娴幕ヂ?lián)網(wǎng)移動應(yīng)用。
其次，征求意見稿對教育APP的范圍作了進(jìn)一步界定：不是針對教育系統(tǒng)開發(fā)且主要用戶不是面向教職工和學(xué)生的和社會職業(yè)考試類以及非面向教育系統(tǒng)應(yīng)用的通用工具類等不屬于備案范圍。
2020年以來，在線會議、即時通訊APP廣泛應(yīng)用于“停課不停學(xué)”，在此背景下，企業(yè)微信、釘釘都進(jìn)行了教育APP備案。按照北京市征求意見稿精神，此類通用工具類APP或不再需要備案。
注重數(shù)據(jù)和信息安全
對于數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全、未成年人保護(hù)，征求意見稿也格外重視。
征求意見稿規(guī)定，教育APP提供者要建立覆蓋個人信息收集、存儲、傳輸、使用等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)保障機(jī)制，收集使用未成年人信息應(yīng)當(dāng)取得監(jiān)護(hù)人同意、授權(quán)，不得泄露、出售或向他人提供個人信息，切實履行保護(hù)個人信息的法律責(zé)任，保障學(xué)生和家長的信息安全。
教育APP提供者應(yīng)當(dāng)建立健全信息內(nèi)容審核管理機(jī)制，建立完善賬號管理、應(yīng)急處置等管理措施，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)人員和技術(shù)能力；制定并公開管理規(guī)則和平臺公約，與注冊用戶簽訂服務(wù)協(xié)議；自覺接受社會監(jiān)督，設(shè)置醒目、便捷的投訴舉報入口，公布投訴舉報方式，健全受理、處置、反饋等機(jī)制，及時處理公眾投訴舉報。
