“十四五”期間，托育發(fā)展將進(jìn)入發(fā)力階段。近日，各地陸續(xù)公布了一批已備案托育機(jī)構(gòu)、示范性托育機(jī)構(gòu)名單，并公布了未來幾年托位建設(shè)，尤其是普惠性托位建設(shè)目標(biāo)。
今年1月公布的《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年，全國(guó)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個(gè)。截至2020年，這一數(shù)字是1.8個(gè)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，北京、上海、天津、江西、青海等省份近日發(fā)布的指標(biāo)，均為每千人口托位數(shù)不少于4.5個(gè)，廣州市提出到2025年達(dá)到5個(gè)。
這意味著各地托位建設(shè)將加快，比如2月16日召開的浙江省衛(wèi)生健康工作會(huì)議披露，今年將新增托位5萬個(gè)，而2021年全省托位總數(shù)是16.3萬，一年將新增超過30%。
提供普惠性托育至關(guān)重要。在北京經(jīng)營(yíng)一所家庭托育點(diǎn)的韓陽（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，他每月向家長(zhǎng)收費(fèi)4000元，但僅能維持盈虧平衡，在他周邊的市場(chǎng)化托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)在每月7000元左右。
受訪專家指出，發(fā)展普惠性托育，離不開生均財(cái)政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前中央和一些地方出臺(tái)了托育建設(shè)的財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)，托育運(yùn)營(yíng)的財(cái)政支持則仍待探索。
積累經(jīng)驗(yàn)樹立標(biāo)桿
發(fā)展普惠托育，是促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要舉措。0-3歲嬰幼兒無人照護(hù)，是很多家庭“不想生，不敢生”的重要原因。
據(jù)新華社報(bào)道，“十四五”時(shí)期正是發(fā)展普惠托育的“窗口期”。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心預(yù)測(cè)，這一時(shí)期出生人口會(huì)比“十三五”平均每年少200萬以上。中國(guó)人口與發(fā)展研究中心主任賀丹認(rèn)為，這為合理調(diào)配幼兒園學(xué)位和托位、推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造了條件。
“托育機(jī)構(gòu)之間運(yùn)營(yíng)狀況、服務(wù)質(zhì)量參差不齊，有的托育機(jī)構(gòu)雖然注冊(cè)成立，但沒有實(shí)際運(yùn)營(yíng)，而已在衛(wèi)健部門備案的機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量更為可靠?！表n陽說。
梳理各地政策可以發(fā)現(xiàn)，各地正有序推進(jìn)更多備案機(jī)構(gòu)、示范性機(jī)構(gòu)建設(shè)，為托育發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)，樹立標(biāo)桿。
云南省衛(wèi)健委近日發(fā)布的《云南省“十四五”托育發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出，到2025年，全省建有托位15萬個(gè)以上，將達(dá)到目前數(shù)量的3.7倍。
江西省近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》提出，到2025年，全省新增示范性普惠托位1萬個(gè)以上。2022年北京市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單也指出，今年將創(chuàng)建示范性托育機(jī)構(gòu)50家。
多渠道提供普惠性托育
普惠是托育服務(wù)能否惠及更廣泛人群的關(guān)鍵。
今年1月，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授洪秀敏等發(fā)表的調(diào)研成果顯示，通過對(duì)6省份19363個(gè)嬰幼兒家庭問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前家庭享有的托育服務(wù)以私立非普惠為主，比例高達(dá)60.76%。
韓陽告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，他的托育點(diǎn)最大的成本是房租，由于租用民宅，直接降低了房屋成本，他的托育收費(fèi)也得以比周邊機(jī)構(gòu)便宜約3000元。
人員是另一個(gè)主要成本，“托育機(jī)構(gòu)對(duì)教師能力要求較高，如果以民辦幼兒園帶班教師為標(biāo)準(zhǔn)，每名教師的月工資就要七八千元?！表n陽說。
韓陽說，他的家庭托育點(diǎn)只雇用了兩位兼職媽媽，全職人員只有他一人。“我不給自己發(fā)固定工資，否則很可能就虧損了?！?/p>
福建省人民政府發(fā)展研究中心課題組2021年底發(fā)表的一份研究報(bào)告也指出，托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本高，場(chǎng)地租金約占50%，人工成本約占40%。
報(bào)告指出，以某國(guó)資教育托育園為例，每個(gè)普惠性托位月收費(fèi)2500元（不含伙食費(fèi)），100個(gè)招生數(shù)要達(dá)到八成才能實(shí)現(xiàn)收支平衡，因此除少量納入政府補(bǔ)貼范圍的試點(diǎn)園可按普惠性標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，其他機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)居高不下，每個(gè)托位月收費(fèi)4800-6800元（不含伙食費(fèi)）。高收費(fèi)進(jìn)而影響生源，大部分托育機(jī)構(gòu)招生規(guī)模僅30%-40%。
對(duì)于如何開展普惠性托育，政策給出了組合拳。
北京市、天津市近日發(fā)布的政策都提出，到2025年，普惠托育服務(wù)比例達(dá)到60%。
對(duì)于普惠性托育供給渠道，除了設(shè)立公辦托育機(jī)構(gòu)，社會(huì)化供給主要包括以下幾種：
鼓勵(lì)和支持有條件的幼兒園在滿足3至6歲幼兒入園的基礎(chǔ)上，開設(shè)托班招收2至3歲幼兒；加強(qiáng)社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)；支持和規(guī)范家庭托育點(diǎn)的建設(shè)和發(fā)展；支持有條件的用人單位、大型園區(qū)為員工提供托育服務(wù)；鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)利用存量房屋土地和疏解騰退用地用于建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施。
“從中央到地方政策，家庭托育點(diǎn)都受到鼓勵(lì)，但需要配套政策解決身份問題，比如目前無法在民宅注冊(cè)公司或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。開展社區(qū)托育則需要解決場(chǎng)地限制，很多社區(qū)活動(dòng)中心的場(chǎng)地是地下室，不適合托育。”韓陽說。
一個(gè)操作性較強(qiáng)的渠道是托幼一體。電子科技大學(xué)公共管理學(xué)院講師范昕等人的研究發(fā)現(xiàn)，近一二十年來，“托幼一體化”成為國(guó)際托幼服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)。比如1996年起，瑞典教育部統(tǒng)一管理托育服務(wù)和學(xué)前教育，瑞典的兒童1歲即可進(jìn)入學(xué)校，3歲以上的兒童享受每年525小時(shí)的免費(fèi)教育。數(shù)據(jù)顯示，2014年，瑞典3歲以下嬰幼兒入托率達(dá)47%。
在我國(guó)，開展托幼一體的現(xiàn)實(shí)條件是幼兒園學(xué)位充足。
根據(jù)全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2020年，我國(guó)學(xué)前教育在園幼兒4818.26萬人。我國(guó)2018年、2019年、2020年出生人口總數(shù)為4188萬，這些幼兒即便全部入園，現(xiàn)有的幼兒園學(xué)位也將多出630萬個(gè)。
21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，在這種情況下，鼓勵(lì)有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒，既可解決幼兒園的招生難，也可助力發(fā)展普惠性托育。
相關(guān)政策已開始落地。廣東省汕頭市近日專門發(fā)文，部署幼兒園開設(shè)托班的備案工作，對(duì)托班的班額、教師等提出明確標(biāo)準(zhǔn)。
熊丙奇指出，要支持幼兒園招收2-3歲幼兒，就需要建立起普惠性托育投入保障機(jī)制，對(duì)所有公辦、民辦普惠園招收2-3歲幼兒，給予一樣的生均補(bǔ)助。
從建設(shè)補(bǔ)貼到運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼
對(duì)普惠性托育機(jī)構(gòu)予以財(cái)政支持，已經(jīng)納入議事日程。
最早明確的是對(duì)建設(shè)托育設(shè)施的支持。2021年6月，國(guó)家發(fā)改委等三部委印發(fā)的《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》提出，普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目采用定額補(bǔ)助的方式，按每個(gè)新增托位1萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予支持。
對(duì)于普惠性托育機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼尚在探索之中。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理發(fā)現(xiàn)，目前有一些地方出臺(tái)了獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。比如，安徽省宿州市近日發(fā)文提出，市財(cái)政對(duì)2021年實(shí)際確定的示范性托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，每個(gè)不超過5萬元；以后年度每年不超過30萬元。
安徽省蕪湖市則在2021年8月提出，對(duì)于每位入托兒童每年給予400元的補(bǔ)助，補(bǔ)助所需資金由市、縣區(qū)兩級(jí)財(cái)政分擔(dān)。
更多地方明確表示將進(jìn)行補(bǔ)貼，但尚無明確標(biāo)準(zhǔn)。北京市《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施方案》提出，加大普惠托育機(jī)構(gòu)財(cái)政支持力度。天津市《托育服務(wù)發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》提出，采取購(gòu)買服務(wù)、建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)各類主體提供普惠性托育服務(wù)。云南省《“十四五”托育發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》提出，研究制定普惠托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)于補(bǔ)貼方式，熊丙奇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“不管是幼兒園托班，還是專門的托育機(jī)構(gòu)，或者進(jìn)行家庭托育，都可以明確生均經(jīng)費(fèi)，類似于發(fā)放托育券，每個(gè)2-3歲幼兒享有同樣的財(cái)政經(jīng)費(fèi)?！?/p>
2021年8月，江蘇省《“十四五”消費(fèi)促進(jìn)規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)探索發(fā)放托育、家政、健康等領(lǐng)域的服務(wù)消費(fèi)券。
中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研究員劉中一今年1月撰文認(rèn)為，這是我國(guó)首次通過政府文件的形式把托育服務(wù)票券引入民眾的視野當(dāng)中。
財(cái)政補(bǔ)貼形式還有很大探索空間。有專家指出，托育的財(cái)政投入分為“補(bǔ)供方”與“補(bǔ)需方”兩種模式，即直接補(bǔ)貼服務(wù)的供給方或者服務(wù)的需求方，為避免津貼不當(dāng)挪用以及家庭補(bǔ)貼額度難以精準(zhǔn)確定等問題，越來越多的發(fā)達(dá)國(guó)家傾向于直接補(bǔ)貼供給方。
劉中一撰文建議，有條件的地區(qū)可以重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)行托育服務(wù)的“津貼+服務(wù)”方式，還可以積極探索兒童照顧票券制度，形成兒童公共照顧資源政府給付的“套餐”或“組合拳”。
