□ 記者 趙 麗
□ 實(shí)習(xí)生 譚蘭惠
互聯(lián)網(wǎng)買(mǎi)菜成人們?nèi)粘?，缺斤短兩屢?jiàn)不鮮；風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的自制食品，不少商家無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)；醫(yī)療器械一鍵下單，商家只講操作便捷不說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)……連日來(lái)，法治經(jīng)緯版開(kāi)設(shè)“食藥安全·法治守護(hù)”專欄，揭露了網(wǎng)購(gòu)食品藥品的一些突出問(wèn)題。
出現(xiàn)網(wǎng)購(gòu)藥安全問(wèn)題，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的責(zé)任，又該如何加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管？帶著這些問(wèn)題，《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅和中國(guó)法學(xué)會(huì)法治研究所副研究員劉金瑞。
網(wǎng)購(gòu)食品糾紛多發(fā)
平臺(tái)不履職將擔(dān)責(zé)
記者：據(jù)最高人民法院發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件特點(diǎn)和趨勢(shì)(2017.1-2020.6)》顯示，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛案件中，食品類糾紛占比達(dá)45.65%。您認(rèn)為當(dāng)下網(wǎng)購(gòu)食品的突出問(wèn)題有哪些？糾紛多發(fā)的原因何在？
劉金瑞：近年來(lái)，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，人們?cè)絹?lái)越傾向于網(wǎng)購(gòu)，加上我國(guó)食品新業(yè)態(tài)越來(lái)越豐富，食品的銷(xiāo)售重心逐漸轉(zhuǎn)向線上，也相伴出現(xiàn)了很多亂象，當(dāng)下較為突出的問(wèn)題包括：商家無(wú)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、銷(xiāo)售的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、貨不對(duì)版、虛假標(biāo)注日期、虛假宣傳等。
朱毅：近年來(lái)社會(huì)上有“網(wǎng)購(gòu)食品”成“糾紛食品”這一說(shuō)法，原因主要來(lái)自于供需雙方，一方面，食品的生產(chǎn)門(mén)檻較低，容易出現(xiàn)安全問(wèn)題；另一方面，食品是人們生活的剛需，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的頻率高，因而“踩雷”的概率也更大。
記者：我們?cè)谡{(diào)查報(bào)道中注意到，由于消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)時(shí)只能通過(guò)網(wǎng)頁(yè)上的圖片或文字來(lái)了解，收到食品后發(fā)現(xiàn)貨不對(duì)版、“買(mǎi)家秀與賣(mài)家秀”的問(wèn)題較多。對(duì)此，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否有責(zé)任？
劉金瑞：就貨不對(duì)版問(wèn)題，國(guó)家在立法層面早就有所規(guī)制。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式銷(xiāo)售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無(wú)需說(shuō)明理由。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)食品權(quán)益受損時(shí)，可按照食品安全法相關(guān)規(guī)定，向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或食品生產(chǎn)者要求賠償。如果網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式，則由平臺(tái)先賠償，再找食品經(jīng)營(yíng)者追償。
朱毅：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)需要依法建立完善管理制度，包括收集和辨識(shí)法定要求的信息，建立糾紛調(diào)解、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)通報(bào)違法信息、配合執(zhí)法檢查等。如果平臺(tái)沒(méi)有履行法定的資質(zhì)審查等義務(wù)，將受到相應(yīng)懲戒。食品安全問(wèn)題不容小覷，法律和相關(guān)司法解釋已通過(guò)多種責(zé)任連帶形式明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)者的擔(dān)責(zé)情形，強(qiáng)化了消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)力度。
對(duì)小作坊幫管結(jié)合
守住食品安全紅線
記者：有人將網(wǎng)購(gòu)食品問(wèn)題多發(fā)，歸咎于一些入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有相關(guān)資質(zhì)，而網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)又沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。您怎么看？
劉金瑞：根據(jù)我國(guó)食品安全法，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。平臺(tái)發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府食品安全監(jiān)督管理部門(mén)；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。
至于入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者是否需要相關(guān)資質(zhì)，視其所銷(xiāo)售的食品類型而定。如果售賣(mài)的是經(jīng)過(guò)加工的農(nóng)產(chǎn)品、自制食品，如自制水果罐頭、蛋糕等，則必須要有《食品生產(chǎn)許可證》《食品流通許可證》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》等資質(zhì)許可。但法律給小攤販、小作坊和食用農(nóng)產(chǎn)品留了一個(gè)靈活的空間，原則上不以取得相關(guān)許可為前提。這么規(guī)定符合實(shí)際情況，因?yàn)楂@得食品生產(chǎn)安全許可的門(mén)檻較高，在小微業(yè)態(tài)下很難達(dá)到這一條件，而小微業(yè)態(tài)的食品經(jīng)營(yíng)讓人們的生活更加便利。這不是網(wǎng)絡(luò)食品質(zhì)量參差不齊的主要原因。
朱毅：從就業(yè)來(lái)說(shuō)，目前這種小作坊式的生產(chǎn)能夠解決很大一部分家庭的就業(yè)和收入問(wèn)題，如果管得太緊，容易造成一些社會(huì)問(wèn)題。從食品安全的角度來(lái)說(shuō)，家庭小作坊生產(chǎn)的數(shù)量多了，就難以控制質(zhì)量。因此這種小作坊式的生產(chǎn)要控制好一定的規(guī)模，預(yù)防消除每個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的安全隱患。對(duì)此，要以“幫”為主，以“管”為輔，本著幫扶的態(tài)度，提出最切實(shí)可行的辦法，守住食品安全的紅線。
開(kāi)放數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共治
監(jiān)管法律技術(shù)并重
記者：從電商平臺(tái)、外賣(mài)平臺(tái)到社交平臺(tái)、短視頻平臺(tái)，線上銷(xiāo)售食品的渠道越來(lái)越多。您認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任方面還存在哪些問(wèn)題？應(yīng)該如何完善？
劉金瑞：網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在發(fā)展初期為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存下來(lái)，往往更加注重規(guī)模效應(yīng)而忽視商家合規(guī)的要求，導(dǎo)致食品安全問(wèn)題亂象叢生。
從監(jiān)管層面來(lái)說(shuō)，目前存在一個(gè)誤區(qū)，即“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管商戶”，這種管理思路存在片面性。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)前，食品通過(guò)線下渠道進(jìn)行銷(xiāo)售，由有關(guān)部門(mén)線下監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)后，并不代表有關(guān)部門(mén)沒(méi)有線下監(jiān)管的責(zé)任了。線上銷(xiāo)售的食品出了問(wèn)題，一定是線下出了問(wèn)題。因此，在強(qiáng)調(diào)平臺(tái)責(zé)任的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)的線下監(jiān)管不能缺位。
從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用還不夠。不管是電商法還是食品安全法，都要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要查驗(yàn)銷(xiāo)售主體的資格資質(zhì)，但由于食品行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)查驗(yàn)時(shí)沒(méi)有依據(jù)，讓資質(zhì)造假行為有空可鉆。因此，亟待建立一個(gè)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型的協(xié)同治理平臺(tái)，以社會(huì)共治的思路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的雙向開(kāi)放，進(jìn)而形成治理合力。
有關(guān)部門(mén)要貫徹社會(huì)共治的理念，平臺(tái)不僅是被監(jiān)管方，也是社會(huì)共治的一股協(xié)同力量。線上線下的監(jiān)管要同步進(jìn)行，當(dāng)線下進(jìn)行抽檢檢測(cè)時(shí)，對(duì)于不合格的商家，可以將其數(shù)據(jù)開(kāi)放給線上；線上的數(shù)據(jù)也可以開(kāi)放給線下，比如將線上投訴率比較高的商家名單推送給市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)這些商家進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，用法律和技術(shù)手段并重的思路進(jìn)行監(jiān)管。
