澎湃新聞?dòng)浾?陳佩珍
近期，包括海南、湖南、四川、廣東、山東、云南、河北等省，以及北京、重慶等直轄市披露2021年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。
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澎湃新聞?dòng)^察到，多省、相關(guān)直轄市在上述審計(jì)工作報(bào)告中披露了地方債使用問(wèn)題，包括部分地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理中存在債券資金使用效益不高、管理不規(guī)范等問(wèn)題；部分債券資金存在擠占挪用、違規(guī)出借、超進(jìn)度支付工程款問(wèn)題；有的地方政府專項(xiàng)債券資金支出滯后；部分區(qū)縣新增債券資金使用不規(guī)范，存在違規(guī)改變債券資金用途和債券資金閑置半年以上未使用等問(wèn)題。
地方債在使用效率上存在問(wèn)題
從目前披露2021年相關(guān)財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的省份、直轄市來(lái)看，地方政府債在使用效率上存在一定問(wèn)題：有些地方債違規(guī)使用、有些地方債資金閑置并未發(fā)揮其作用、有些地方債使用效益并不高等。
違規(guī)使用地方債情況出現(xiàn)在較多省份的審計(jì)報(bào)告中。
如山東省的審計(jì)報(bào)告指出，對(duì)支持“七網(wǎng)”建設(shè)專項(xiàng)債券管理使用情況進(jìn)行審計(jì)。發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題：4市27縣的36個(gè)項(xiàng)目難以開(kāi)工或進(jìn)展緩慢，6.28億元債券資金閑置，2.93億元被其他項(xiàng)目占用，1979.87萬(wàn)元被違規(guī)用于置換以前年度的建設(shè)資金、土地整理相關(guān)支出等。
如云南省的審計(jì)報(bào)告指出，違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金，10個(gè)建設(shè)主體違規(guī)使用專項(xiàng)債券資金27.21億元。如重慶市的審計(jì)報(bào)告指出，部分區(qū)縣新增債券資金使用不規(guī)范，存在違規(guī)改變債券資金用途。
四川省、重慶市兩地的地方債都存在部分地方債資金閑置問(wèn)題。
如四川省的審計(jì)工作報(bào)告指出，對(duì)市縣財(cái)政監(jiān)管不夠到位。抽查市縣新增債券資金中有33.87億元閑置超過(guò)1年，部分市縣擴(kuò)大范圍使用、超進(jìn)度撥付債券資金等16.06億元；40個(gè)市縣存在虛列支出、無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出等問(wèn)題，涉及77.04億元；30個(gè)市縣結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等存量資金6.96億元未清理統(tǒng)籌使用。
廣東省的審計(jì)報(bào)告指出，部分地方政府專項(xiàng)債務(wù)管理中存在債券資金使用效益不高的問(wèn)題。有15個(gè)2021年專項(xiàng)債券項(xiàng)目截至2022年2月的資金支出進(jìn)度低于30%，涉及債券資金7.76億元；1個(gè)市有5.02億元新增專項(xiàng)債券資金用于回購(gòu)以前年度已竣工項(xiàng)目等，未形成新增實(shí)物工作量。
如何更有效使用地方債？
針對(duì)更好的使用地方債發(fā)揮其作用，多省份和相關(guān)直轄市也在審計(jì)報(bào)告中提出加強(qiáng)地方債全周期監(jiān)測(cè)等建議。
如湖南省審計(jì)報(bào)告提出，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批，嚴(yán)把資金來(lái)源關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目概算管理，從源頭上遏制新增隱性債務(wù)。加強(qiáng)專項(xiàng)債券全生命周期管理，探索建立財(cái)政、發(fā)改和主管部門跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)與重大項(xiàng)目庫(kù)的全方位對(duì)接，進(jìn)一步降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極消化存量“支出掛賬”，加強(qiáng)財(cái)政資金調(diào)度管理，確保各級(jí)財(cái)政庫(kù)款安全。
國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)方面，廣東省審計(jì)報(bào)告指出，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)管控，拓寬企業(yè)籌融資渠道，推動(dòng)國(guó)有資本向主業(yè)集中、向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。云南省審計(jì)報(bào)告指出，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革，加強(qiáng)對(duì)地方國(guó)有金融資本的集中統(tǒng)一管理，著力健全完善“三重一大”決策機(jī)制，防止出現(xiàn)盲目投資、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。海南省審計(jì)報(bào)告指出，嚴(yán)格國(guó)資國(guó)企和地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，完善重大項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加大對(duì)基層金融機(jī)構(gòu)的稽核檢查力度，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
