中西部地區(qū)受到越來(lái)越多外資的青睞。9月19日，商務(wù)部公布2022年1-8月全國(guó)吸收外資情況，其中顯示，2022年1-8月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額8927.4億元人民幣，按可比口徑同比增長(zhǎng)16.4%(下同)，折合1384.1億美元，增長(zhǎng)20.2%。從區(qū)域分布看，我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)14.3%、27.6%和43%。
低基數(shù)與高潛力
從區(qū)域分布上看，中西部地區(qū)外資增速已連續(xù)數(shù)月高于東部地區(qū)。據(jù)商務(wù)部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，1-7月我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)15.2%、30%和41.2%。1-6月我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)15.6%、25%和43.9%。
對(duì)于這一數(shù)據(jù)，北京商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)賴陽(yáng)指出，中西部外資增速高的原因之一是基數(shù)低。星圖金融研究院研究員雒佑同樣認(rèn)為，中西部地區(qū)吸引外資的體量還比較小，僅占全國(guó)實(shí)際利用外資的10%，在低基數(shù)效應(yīng)的影響下，必然增速大于東部。
“實(shí)際上，東部和中西部地區(qū)在地理上的差距并不是特別大，更多的差距在于開放水平。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明告訴北京商報(bào)記者，“在國(guó)際循環(huán)中，東部地區(qū)與國(guó)際高效對(duì)接，而中西部地區(qū)曾經(jīng)基礎(chǔ)技術(shù)水平比較低，越往西走越是對(duì)外開放的末端。”
但現(xiàn)在，中西部地區(qū)要素成本低的相對(duì)優(yōu)勢(shì)開始顯現(xiàn)，末梢正在靠近前沿。白明介紹，西部的開放意識(shí)已逐漸提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平也得到了改善。“沿海地區(qū)有的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的成本很高，而西部在這方面是有競(jìng)爭(zhēng)力的，所以一部分的沿海產(chǎn)品逐漸轉(zhuǎn)向西部，相應(yīng)的投資也得以提升。”
此外，資料顯示，中西部地區(qū)待開發(fā)的土地充裕、資源能源供應(yīng)豐富，反而東部地區(qū)面臨更大的環(huán)境壓力、土地壓力、人口壓力和成本壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，我國(guó)中西部地區(qū)人口占全國(guó)總?cè)丝诘?7%，房?jī)r(jià)分別是東部地區(qū)的50% 和44%，平均工資分別是東部地區(qū)的78% 和80%。而且隨著人員的跨區(qū)域流動(dòng)，中西部地區(qū)勞動(dòng)力的技術(shù)和熟練度也在不斷提高。
目前，中西部仍有較大的市場(chǎng)潛力亟待釋放。白明介紹，中部地區(qū)已經(jīng)形成了產(chǎn)業(yè)集群，配套更容易，而西部產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的沉淀力相對(duì)差一些，與國(guó)外市場(chǎng)的對(duì)接水平不高，產(chǎn)業(yè)分布也還比較散，其產(chǎn)業(yè)更多地集中在成都、重慶、西安等地，但起步晚也代表著市場(chǎng)潛力，投資機(jī)遇也更多。
而針對(duì)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展較散的問(wèn)題，賴陽(yáng)指出，引進(jìn)外資并不是指引入某一企業(yè)入駐，而是打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)體系、形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“讓企業(yè)有意愿在當(dāng)?shù)毓餐l(fā)力形成產(chǎn)業(yè)集聚的效應(yīng)，所以需對(duì)外資產(chǎn)業(yè)鏈的集聚給予支持。”賴陽(yáng)表示，“還需要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括政策環(huán)境、注冊(cè)公司、各項(xiàng)對(duì)外資企業(yè)服務(wù)的水平等，同時(shí)，還需要保持政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，這樣外資才敢到中西部地區(qū)投資。”
一攬子政策持續(xù)顯效
中西部地區(qū)起步較晚，相應(yīng)地存在一些發(fā)展慢的問(wèn)題。在雒佑看來(lái)，盡管中西部基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)得到了一定程度的提升，但整體上還比較落后。
“由于深處內(nèi)陸，在當(dāng)前‘海洋經(jīng)濟(jì)’盛行的情況下，疊加鐵路、機(jī)場(chǎng)數(shù)量比較少，客/貨運(yùn)量不活躍，在硬件方面交通成本仍然相對(duì)較高。”雒佑表示，“且中西部部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，其氣候、地表生態(tài)一旦遭到破壞很難恢復(fù)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候也不能隨心所欲，可引進(jìn)的行業(yè)企業(yè)類型不像東部更廣更深，同時(shí)，中西部在改革開放意識(shí)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，開放領(lǐng)域、開放程度要同比擴(kuò)大加深。”
為解決此類問(wèn)題，一系列改善外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策密集出臺(tái)。如國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中提出，要加強(qiáng)中西部地區(qū)開放通道和開放平臺(tái)建設(shè)，支持部分中西部省份建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)開放高地。
“西部在對(duì)外開放方面一直受到中央高度重視，在政策、資金、基建方面都有支持。”雒佑也指出，“比如在稅收上僅有15%、鼓勵(lì)東部沿海發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移帶動(dòng)外資轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)中西部參與‘一帶一路’等建設(shè)。”
同時(shí)，國(guó)家建設(shè)“一帶一路”、中歐班列、中部陸海大通道、西部陸海新通道等內(nèi)陸開放通道，沿邊開放口岸、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、全球性航空樞紐、區(qū)域貨物分撥集散中心和轉(zhuǎn)運(yùn)中心、海外倉(cāng)等內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，開創(chuàng)了鐵海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、江海河聯(lián)運(yùn)、陸海空多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式。
一系列舉措打通了中西部地區(qū)連接國(guó)內(nèi)國(guó)際人流、物流和信息流的渠道，減少了國(guó)際物流時(shí)間，降低了運(yùn)輸成本，提升了運(yùn)輸效率。其中中歐班列將我國(guó)內(nèi)陸省份到西歐國(guó)家貨運(yùn)時(shí)間壓縮近50%，陸海新通道使貨物從重慶到新加坡的時(shí)間比經(jīng)東部地區(qū)出海節(jié)約10天左右。
但另一方面，中西部仍面臨利用外資技術(shù)含量相對(duì)較低的問(wèn)題。數(shù)據(jù)顯示，2019年，中部地區(qū)和西部地區(qū)高技術(shù)企業(yè)中，外資企業(yè)占比分別為5.7%和8.3%，同期東部地區(qū)為24.2%。同時(shí)，高技術(shù)外資企業(yè)的占比很低，2019年中西部地區(qū)占比合計(jì)不到12%，即超過(guò)88%的高技術(shù)外資企業(yè)集中分布在東部地區(qū)。
為此，9月19日，在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，將加大制造業(yè)引資力度。抓緊推動(dòng)出臺(tái)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄(2022年版)》，引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域及中西部和東北地區(qū)。
