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世界焦點(diǎn)!讓更多群體享受住房公積金制度紅利 專家解讀將農(nóng)民納入公積金繳存體系

法治日?qǐng)?bào) | 2022-11-09 15:50:19

□ 見(jiàn)習(xí)記者 孫天驕

□ 記者 陳 磊

“孩子長(zhǎng)大了需要住一套房,商業(yè)貸款買一套房子要40萬(wàn)元,利息是4.9%,公積金政策出來(lái)了貸款利率是3.25%,每個(gè)月相差600元左右?!边@是浙江省溫州市龍港市農(nóng)民馮亦霸算的一筆賬。


(資料圖片)

前不久,龍港市正式施行集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金制度,將農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員、從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶等納入公積金改革范疇。政策施行當(dāng)天,包括馮亦霸在內(nèi)的50名試點(diǎn)社區(qū)的村民向有關(guān)部門提出申請(qǐng)。

此舉引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家認(rèn)為,住房公積金制度是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)讓越來(lái)越多群體享受這一制度紅利,一些地方將農(nóng)民納入公積金制度是擴(kuò)大公積金受益主體范圍的有益探索,值得肯定,同時(shí)也是推進(jìn)住房保障的創(chuàng)新之舉。

據(jù)了解,從今年9月1日起,龍港市首批13個(gè)試點(diǎn)社區(qū)正式實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金制度,符合條件的人員按照不低于龍港市2021年最低工資標(biāo)準(zhǔn)1840元的10%進(jìn)行公積金繳存,對(duì)于名下無(wú)房的集體經(jīng)濟(jì)組織成員,繳存公積金可享受地方財(cái)政補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為月繳存額的25%,最高可享受75元每人每月,連續(xù)繳存達(dá)到6個(gè)月以上,可享受15萬(wàn)元至50萬(wàn)元不等公積金貸款額度。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李海明認(rèn)為,地方住房政策鼓勵(lì)擴(kuò)大公積金制度的適用范圍,不拘泥于勞動(dòng)者權(quán)益的觀念,從而賦予自愿參與進(jìn)來(lái)的其他人員享受公積金政策的權(quán)利;當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有參與公積金制度的動(dòng)力,有希望通過(guò)公積金政策在住房適宜上獲得補(bǔ)貼和優(yōu)惠的愿望,地方探索則回應(yīng)了這一需求。

《住房公積金條例》規(guī)定,現(xiàn)行公積金制度主要是為了加強(qiáng)對(duì)住房公積金的管理,維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益,促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè),提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。

在李海明看來(lái),該制度限適用于單位與職工關(guān)系,導(dǎo)致實(shí)施效果不理想,社會(huì)效益不普惠。“與其說(shuō)是將農(nóng)民納入公積金制度,不如說(shuō)是為農(nóng)民建立公平的公積金制度。公積金的本質(zhì)是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄,農(nóng)民有收入,樂(lè)意繳存,就應(yīng)該考慮其住房保障的權(quán)益?!?/p>

同時(shí)他認(rèn)為,目前要全面將農(nóng)民納入住房公積金體系尚有難度,農(nóng)村自有一套完整的住房保障機(jī)制,即農(nóng)村宅基地制度,農(nóng)民繳存公積金的關(guān)鍵是有較穩(wěn)定的收入和不斷提升的住房需求。這取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)、農(nóng)民多實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的情況下,農(nóng)民繳存公積金的做法才好借鑒職工住房公積金制度。

實(shí)際上,近年來(lái),住房公積金制度不斷擴(kuò)大適用范圍,從2021年開(kāi)始,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)城市,包括成都、重慶、深圳等地。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授肖新喜認(rèn)為,公積金制度作為實(shí)現(xiàn)“住有所居”社會(huì)保障的措施之一,在制度設(shè)計(jì)合理妥當(dāng)、實(shí)施效果良好的前提下,其適用的主體范圍自然越大越好。在堅(jiān)持住房公積金制度社會(huì)保障甚至社會(huì)福利的本質(zhì)屬性下,隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、以鄉(xiāng)村振興為目的的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn),國(guó)家有必要讓包括農(nóng)民在內(nèi)的越來(lái)越多群體享有住房公積金或類似于住房公積金的社會(huì)保障制度。

他提到,在擴(kuò)張住房公積金制度的受益主體時(shí),應(yīng)分地域分類推進(jìn)。鑒于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡,有必要以試點(diǎn)方式在不同地域?qū)Σ煌殬I(yè)的群眾采取內(nèi)容有差異的住房公積金制度,逐漸實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一和一體適用。同時(shí),應(yīng)尊重受益主體的意愿,可以考慮不同層次的繳費(fèi)比例以及相應(yīng)的貸款額度,由主體選擇適用。

肖新喜建議,注重制度激勵(lì)效應(yīng),以加大吸引力,包括根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);盡可能簡(jiǎn)化公積金提取程序和手續(xù);放寬公積金用途范圍等。

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