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推動(dòng)開展氣候投融資工作，目的就是引導(dǎo)和促進(jìn)更多社會(huì)資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)的領(lǐng)域，這是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要組成部分，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有力抓手，同時(shí)也是創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作。
□ 法治日?qǐng)?bào)記者 張維
“我們將開啟一段新的旅程，每個(gè)人都不是孤立的乘客?！?/p>
在世界正輸?shù)魧鉁乇３衷?015年設(shè)定的目標(biāo)以下的斗爭(zhēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，聯(lián)合國(guó)氣候公約（UNFCCC）新任執(zhí)行秘書西蒙斯蒂爾在位于埃及的沙姆沙伊赫傳遞出如此熱情與積極的信號(hào)。
全球的目光被正在這里舉行的第27屆聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議（COP27）所吸引，自當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月6日拉開帷幕的這一會(huì)議，將持續(xù)至11月18日，來(lái)自190多個(gè)國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際組織的代表及各界人士約4萬(wàn)人參會(huì)。
“金錢可能是COP27氣候談判的核心壓力?！庇休浾撛跁?huì)前已作出如是判斷。發(fā)達(dá)國(guó)家如何履行對(duì)發(fā)展中國(guó)家的氣候融資支持，被認(rèn)為是此次大會(huì)的優(yōu)先事項(xiàng)之一。
毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，離不開資金支持。氣候融資近年來(lái)一直是國(guó)際上生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里的熱點(diǎn)話題。在中國(guó)也是如此?！皩?shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略和落實(shí)雙碳目標(biāo)，離不開大量、有效的資金支持。我們推動(dòng)開展氣候投融資工作，目的就是引導(dǎo)和促進(jìn)更多社會(huì)資金投向應(yīng)對(duì)氣候變化減緩和適應(yīng)的領(lǐng)域，這是應(yīng)對(duì)氣候變化工作的重要組成部分，也是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有力抓手，同時(shí)也是創(chuàng)新性很強(qiáng)的工作?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高說(shuō)。
地球“發(fā)燒”敲響警鐘
發(fā)達(dá)國(guó)家未兌現(xiàn)承諾
“氣候變化和我有什么關(guān)系？”如果還有人在問(wèn)這樣的問(wèn)題，那么，他顯然對(duì)于地球和人類未來(lái)的命運(yùn)缺乏認(rèn)知——聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）的數(shù)據(jù)顯示，相對(duì)工業(yè)革命前的氣候狀態(tài)，當(dāng)前全球平均已升溫1.1℃，并保持加速上升的趨勢(shì)。如果地球“發(fā)燒”不退，人類將不得不面臨更多更強(qiáng)的陸地區(qū)域熱浪和極端降水，更多的全球尺度高溫-干旱復(fù)合事件、部分地區(qū)火險(xiǎn)天氣或復(fù)合型洪澇事件；氣候區(qū)向兩極移動(dòng)；冰蓋崩塌、大洋環(huán)流突變、復(fù)合極端事件等影響超大的小概率事件的發(fā)生概率明顯上升。
今年以來(lái)全球多地發(fā)生的極端氣候事件足以證明，地球“發(fā)燒”警鐘敲響，拯救這塊目前為止人類的最后棲息地，是當(dāng)下唯一出路。
有人說(shuō)，此時(shí)此刻就是逆轉(zhuǎn)地球和人類命運(yùn)的最后窗口，這讓今年COP27的召開格外引人注目。氣候資金作為其核心問(wèn)題，早已不是懸念。在COP27召開前夕，聯(lián)合國(guó)就表示，到2030年，發(fā)展中國(guó)家每年可能需要花費(fèi)3400億美元的資金來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化，而全球在應(yīng)對(duì)氣候變化方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，并越來(lái)越容易受到海平面上升和極端天氣的影響。
在《巴黎協(xié)定》中，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛉谫Y，幫助發(fā)展中國(guó)家節(jié)能減排應(yīng)對(duì)氣候變化。但到目前為止，這部分資金只兌現(xiàn)了一小部分。
“這不僅對(duì)發(fā)展中國(guó)家開展氣候行動(dòng)造成了嚴(yán)重影響和阻礙，還嚴(yán)重?fù)p害了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的政治互信?！崩罡哒f(shuō)，我們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家盡快兌現(xiàn)每年1000億美元的資金支持承諾，而不是僅僅在COP27期間提交一份給遲遲沒(méi)有兌現(xiàn)資金承諾找原因找借口的報(bào)告。目前很多發(fā)展中國(guó)家的自主貢獻(xiàn)都提出了對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資金支持的要求，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展中國(guó)家的需求，以1000億美元為起點(diǎn)制定更富雄心的2021-2025年氣候資金路線圖以及2025年后發(fā)達(dá)國(guó)家新的集體量化資金目標(biāo)，以增進(jìn)南北互信和行動(dòng)合力。
天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長(zhǎng)，國(guó)家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)張中祥說(shuō)，中國(guó)深深理解發(fā)展中國(guó)家被要求為全球努力作出貢獻(xiàn)但得不到相應(yīng)支持的困擾和擔(dān)憂，一直積極在全球治理框架內(nèi)幫助發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家氣候融資和技術(shù)支持，為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多發(fā)展空間。
搭建多部門合作平臺(tái)
啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)
在聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議中，聯(lián)合國(guó)是一個(gè)牽頭方或利益協(xié)調(diào)體，而應(yīng)對(duì)氣候變化，是作為個(gè)體的每個(gè)國(guó)家或地區(qū)的共同使命。中國(guó)即以實(shí)際行動(dòng)彰顯了這樣的擔(dān)當(dāng)，除了幫助發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)達(dá)國(guó)家氣候融資支持外，也在國(guó)內(nèi)力行氣候融資行動(dòng)。
據(jù)李高介紹，最近幾年，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門積極推動(dòng)氣候投融資工作，逐步形成了以頂層設(shè)計(jì)、試點(diǎn)示范、人才隊(duì)伍建設(shè)為核心，多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域、中央和地方協(xié)同發(fā)力的工作格局。
2019年8月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)成立了中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)，為氣候投融資領(lǐng)域的信息交流、政策標(biāo)準(zhǔn)研究、產(chǎn)融對(duì)接和國(guó)際合作搭建了平臺(tái)。
2020年10月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
2021年12月，生態(tài)環(huán)境部牽頭九部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展氣候投融資試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動(dòng)氣候投融資試點(diǎn)工作，這項(xiàng)工作的目標(biāo)是推動(dòng)探索形成可復(fù)制、可推廣的氣候投融資先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀實(shí)踐。
今年8月，生態(tài)環(huán)境部等九部委聯(lián)合公布了氣候投融資試點(diǎn)名單，確定了第一批23個(gè)地方入選氣候投融資試點(diǎn)。包括12個(gè)市、4個(gè)區(qū)、7個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，其中有北京市密云區(qū)、通州區(qū)，河北省保定市，山西省太原市、長(zhǎng)治市，上海市浦東新區(qū)，廣東省廣州市南沙新區(qū)、深圳市福田區(qū)等。
“這樣的行動(dòng)在全世界應(yīng)該是絕無(wú)僅有的，一定能夠?yàn)槿驇?lái)特別多的收益。通過(guò)良好的政策設(shè)計(jì)規(guī)范發(fā)展，這種做法是很好的，應(yīng)該給中國(guó)政府這方面點(diǎn)贊。”亞洲開發(fā)銀行原氣候變化首席專家呂學(xué)都對(duì)此評(píng)價(jià)道。
呂學(xué)都認(rèn)為，頂層設(shè)計(jì)特別重要，因?yàn)閼?yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)環(huán)境是需要政府推動(dòng)的，這些事情本身比較難，“需要去投特別先進(jìn)的技術(shù)，按照企業(yè)的角度去看，投資回報(bào)率是比較低的，風(fēng)險(xiǎn)可能很大，所以并不會(huì)很愿意投，需要政府用政策規(guī)范、引導(dǎo)、指導(dǎo)、約束和要求”。
深化氣候投融資工作
加大與金融機(jī)構(gòu)合作
氣候融資投融資試點(diǎn)已初見(jiàn)成效。以北京市通州區(qū)為例。據(jù)通州區(qū)金融辦副主任孫國(guó)卓介紹，今年1月至7月，全區(qū)金融業(yè)稅收占全區(qū)比重達(dá)13.2%，其中綠色金融發(fā)揮了重要的作用。作為綠色金融功能主要承載區(qū)和先行示范區(qū)，城市副中心綠色信貸余額突破240億元，綠交所累計(jì)實(shí)現(xiàn)各類環(huán)境權(quán)益交易量超9300萬(wàn)噸，副中心“綠色金融”發(fā)展已在北京市形成了一定的規(guī)模和影響力。
值得注意的是，《北京市通州區(qū)（城市副中心）氣候投融資試點(diǎn)三年行動(dòng)方案（2023－2025年）》也有望盡快出臺(tái)，最近已面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。
深化氣候投融資的工作還將繼續(xù)。李高透露，圍繞開展氣候投融資試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門開展如下工作。
引導(dǎo)試點(diǎn)地方搭建“政銀企”信息對(duì)接平臺(tái)。指導(dǎo)試點(diǎn)地方積極挖掘和培育氣候項(xiàng)目，推動(dòng)地方建立本區(qū)域的氣候投融資項(xiàng)目庫(kù)，建立并規(guī)范項(xiàng)目的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，確保入庫(kù)項(xiàng)目的質(zhì)量，打造氣候項(xiàng)目和資金有效對(duì)接平臺(tái)。
指導(dǎo)地方加強(qiáng)相關(guān)項(xiàng)目的碳核算和信息披露。指導(dǎo)地方對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目碳減排的效果開展核算，同時(shí)不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)披露氣候相關(guān)信息，加強(qiáng)碳排放信息的政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
鼓勵(lì)試點(diǎn)地方加快培育氣候友好型金融機(jī)構(gòu)。同時(shí)加大與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)對(duì)投資者的教育和引導(dǎo)，支持第三方機(jī)構(gòu)開展氣候友好型金融機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推出基于碳減排量的創(chuàng)新投融資工具和服務(wù)模式，發(fā)揮社會(huì)和市場(chǎng)力量。
支持試點(diǎn)地方強(qiáng)化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門為試點(diǎn)地方提供技術(shù)支撐和指導(dǎo)。以制訂氣候投融資相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為抓手，將氣候投融資項(xiàng)目的發(fā)展路徑、技術(shù)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、商業(yè)模式、風(fēng)險(xiǎn)防范、排放測(cè)算等因素納入企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略決策與投融資活動(dòng)。
鼓勵(lì)試點(diǎn)地方積極開拓氣候投融資國(guó)際合作。加強(qiáng)與國(guó)際組織、投資機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)的對(duì)接，引導(dǎo)更多的國(guó)際資金投入到我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化項(xiàng)目上來(lái)。
