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證監(jiān)會上市公司監(jiān)管部主任李明昨日在2022金融街論壇年會上表示，證監(jiān)會近日制定了新一輪推動提高上市公司質(zhì)量三年行動方案，新一輪方案的核心將是“提質(zhì)”，力爭用3年時(shí)間，大力推動上市公司“五種能力”持續(xù)提升，使上市公司結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，市場生態(tài)顯著改善，監(jiān)管體系成熟定型，上市公司整體質(zhì)量邁上新的臺階。
一是進(jìn)一步完善上市公司制度規(guī)則體系。制度建設(shè)是提高上市公司質(zhì)量的根本保障。去年底，證監(jiān)會完成了上市公司監(jiān)管法規(guī)體系整合工作，法規(guī)數(shù)量大幅壓縮60%，這是資本市場上市公司監(jiān)管法規(guī)體系30年來的首次全面整合修訂。下一步，我們將重在提升規(guī)則“質(zhì)量”，全面啟動監(jiān)管法規(guī)“實(shí)質(zhì)性修訂”工作，補(bǔ)齊一批缺失的規(guī)則、修改一批滯后的規(guī)則、理順一批雜亂的規(guī)則，構(gòu)建以上市公司監(jiān)管條例為核心，以信息披露、公司治理、并購重組、退市和破產(chǎn)重整、監(jiān)管執(zhí)法5個(gè)方面規(guī)章為主干，以證監(jiān)會規(guī)范性文件和交易所自律規(guī)則為重要組成部分的“1+5+N”的上市公司監(jiān)管法規(guī)體系，全面提升監(jiān)管法規(guī)的科學(xué)化水平。
二是進(jìn)一步提升上市公司治理水平。公司治理怎么樣，歸根結(jié)底是制度和意識的問題，制度約束的是底線，意識強(qiáng)化的是內(nèi)生動力。要加快監(jiān)管制度供給，聚焦深層次問題，針對性完善制度規(guī)則和監(jiān)管安排，增加法治的“硬手段”。要開展公司治理最佳實(shí)踐案例創(chuàng)建活動，促進(jìn)各上市公司不斷探索、借鑒、融合，營造比學(xué)趕超的良好氛圍，將重視治理的意識根植入上市公司，形成規(guī)范治理的“軟約束”。證監(jiān)會將持之以恒地抓好公司治理監(jiān)管，引導(dǎo)督促上市公司形成一套符合中國國情、適應(yīng)上市公司實(shí)際、行之有效的公司治理約束機(jī)制，推動上市公司整體治理水平持續(xù)提升。
三是進(jìn)一步深化增量存量改革。上市公司的高質(zhì)量發(fā)展，需要在增量存量兩端同向發(fā)力，形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)越來越多、劣質(zhì)企業(yè)越來越少、全體企業(yè)越來越好的發(fā)展格局。在入口端，要持續(xù)落實(shí)優(yōu)化發(fā)行上市條件的要求，嚴(yán)把審核質(zhì)量關(guān)，加大資本市場對優(yōu)質(zhì)企業(yè)的扶持力度。在融資端，持續(xù)優(yōu)化資本市場融資制度，完善并購重組監(jiān)管機(jī)制，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通融合。在出口端，要鞏固深化常態(tài)化退市機(jī)制，在強(qiáng)化制度執(zhí)行上持續(xù)發(fā)力，確保退市改革執(zhí)行不走形、不變樣，堅(jiān)決把“空殼僵尸”和“害群之馬”清出市場；優(yōu)化上市公司破產(chǎn)重整制度，支持符合條件且具有挽救價(jià)值的危困公司通過破產(chǎn)重整實(shí)現(xiàn)重生。
四是進(jìn)一步提高監(jiān)管的適應(yīng)性時(shí)效性引領(lǐng)性。近兩年，上市公司數(shù)量持續(xù)增加、業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量的矛盾日益突出。面對新形勢，必須大力推進(jìn)監(jiān)管轉(zhuǎn)型，通過轉(zhuǎn)機(jī)制、轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板，全面提升上市公司監(jiān)管質(zhì)效。要完善全鏈條監(jiān)管機(jī)制，打造上市公司監(jiān)管“工具箱”，切實(shí)提升監(jiān)管系統(tǒng)性時(shí)效性。要深入貫徹落實(shí)分類監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管的理念，強(qiáng)化現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管聯(lián)動，進(jìn)一步提高“發(fā)現(xiàn)問題、處置風(fēng)險(xiǎn)”的能力。要針對財(cái)務(wù)造假、占用擔(dān)保等重大違法行為的新變化新趨勢，構(gòu)建監(jiān)管長效機(jī)制，開展防范打擊財(cái)務(wù)造假、占用擔(dān)保的專項(xiàng)治理。通過這些工作，打造職責(zé)清晰、流程規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的上市公司監(jiān)管新格局。
五是進(jìn)一步增強(qiáng)提高上市公司質(zhì)量的強(qiáng)大合力。實(shí)施新一輪行動方案，更加需要鞏固強(qiáng)化共治共享格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化與各方的協(xié)作聯(lián)動，在提升規(guī)范運(yùn)作水平、推進(jìn)提質(zhì)增效、處置突出風(fēng)險(xiǎn)等方面增強(qiáng)合力。也希望有關(guān)各方與我們一道，共同推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展再創(chuàng)新局面。
