川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室：
■對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的輻射帶動(dòng)作用
(資料圖片僅供參考)
■從過(guò)去的“散打”式建設(shè)變得更聚焦、更強(qiáng)調(diào)協(xié)同
■未來(lái)建成為實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新
前不久，由重慶市科技局和四川省科技廳聯(lián)合起草的《川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）公開征求意見，有望近期正式出臺(tái)。
這是對(duì)今年2月出臺(tái)的《四川省人民政府 重慶市人民政府關(guān)于推動(dòng)川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）的具體落實(shí)，也意味著，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室不僅有了“規(guī)劃圖”，也有了“施工圖”。
“重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新體系的重要組成部分?！?月29日，重慶市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受重慶日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，川渝兩地“雙向奔赴”共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加快集聚創(chuàng)新資源，開展高質(zhì)量協(xié)同創(chuàng)新，將以“1+1＞2”之力，加快推動(dòng)成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，在全國(guó)創(chuàng)新版圖中占有一席之地，這對(duì)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)具有重要意義。
前期探索
國(guó)內(nèi)沒有成熟的跨區(qū)域?qū)嶒?yàn)室共建模式，也沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可借鑒
川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，此前早有探索。
早在2012年，重慶市科委（現(xiàn)重慶市科技局）與四川省科技廳聯(lián)合批準(zhǔn)設(shè)立特色生物資源研究與利用川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（以下簡(jiǎn)稱特色生物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室），由四川大學(xué)、重慶金佛山高等研究院以及重慶市藥物種植研究所共同組建。
“當(dāng)時(shí)，國(guó)內(nèi)沒有成熟的跨區(qū)域?qū)嶒?yàn)室共建模式，也沒有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可借鑒。”特色生物重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、四川大學(xué)教授丁顯平回憶道，作為兩地科技管理體制機(jī)制的一次創(chuàng)新探索，該實(shí)驗(yàn)室也成為當(dāng)時(shí)全國(guó)首個(gè)省際共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上首次提出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”，并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。川渝兩地開始以前所未有的速度“相向而行”。
當(dāng)年4月，川渝兩地科技部門簽署《進(jìn)一步深化川渝科技創(chuàng)新合作 增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力 共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心框架協(xié)議》，聚焦增強(qiáng)成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，著力構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)形成區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)共建、資源共享、項(xiàng)目共促、政策共通、成果共享局面。
此后，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室被再次提上議事日程。
然而，根據(jù)現(xiàn)行《重慶市實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》和《四川省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，兩地省（市）級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)機(jī)制并不相同。川渝要共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，就需要制定出適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新要求，且雙方協(xié)商一致的建設(shè)機(jī)制。對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，這需要一段時(shí)間“磨合”。
“這事不能等，要?jiǎng)悠饋?lái)?！敝貞c市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)年6月，2020年度重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)申報(bào)，在原有的學(xué)科、企業(yè)和區(qū)域3個(gè)類別重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的基礎(chǔ)上，新增川渝共建類別。
“我們發(fā)布的申報(bào)通知明確提出，川渝共建重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室要依托川渝兩地高等院校、科研院所和企業(yè)共建?！痹撠?fù)責(zé)人表示，換句話說(shuō)，實(shí)驗(yàn)室依托單位是在重慶的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，但共建單位必須要有四川的，且雙方已有良好的合作基礎(chǔ)。
經(jīng)過(guò)自主申報(bào)和多輪評(píng)審，2021年5月，重慶市科技局和四川省科技廳聯(lián)合認(rèn)定了特色食品、中國(guó)醬腌菜科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)土植物種質(zhì)創(chuàng)新與利用、古生物與古環(huán)境協(xié)同演化、感染性疾病中西醫(yī)結(jié)合診治5個(gè)川渝共建重慶市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
“在雙方的積極推動(dòng)下，這些實(shí)驗(yàn)室主要面向兩地經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技發(fā)展需求，協(xié)同開展基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，集聚和培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才與團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技人才合理流動(dòng)，對(duì)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的輻射帶動(dòng)作用?！痹撠?fù)責(zé)人稱。
磨合調(diào)整
從圍繞某一學(xué)科開展研究，變?yōu)榫劢怪攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，突出產(chǎn)業(yè)應(yīng)用導(dǎo)向，讓實(shí)驗(yàn)室圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目盯著需求干
經(jīng)過(guò)近兩年的“磨合”，2022年12月，川渝兩地科技部門牽頭完成《意見》的起草工作，經(jīng)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第六次會(huì)議審議后，于今年2月正式出臺(tái)。
根據(jù)《意見》，川渝雙方將圍繞智能科技、生命科技、低碳科技等主攻方向，在人工智能、先進(jìn)制造、大健康、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)一批體現(xiàn)國(guó)家使命、產(chǎn)業(yè)支撐有力、高端人才匯聚、運(yùn)行機(jī)制靈活的川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
隨著《管理辦法》的基本落定，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的工作得到進(jìn)一步細(xì)化。
“在總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了反復(fù)磋商，對(duì)如何共建作了較大調(diào)整?！敝貞c市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，比如，在川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的定位上，雙方就磋商了很久?！斑^(guò)去，實(shí)驗(yàn)室的定位是圍繞某一學(xué)科開展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，但現(xiàn)在更聚焦制約川渝兩地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出以產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為導(dǎo)向，開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，讓實(shí)驗(yàn)室圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目盯著需求干?！?/p>
在組織實(shí)施上，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室過(guò)去是由重慶市科技局和四川省科技廳分別牽頭，現(xiàn)在變?yōu)椤半p牽頭”，按照“成熟一個(gè)、論證一個(gè)、建設(shè)一個(gè)”的原則，擇優(yōu)支持研究方向相近、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)或產(chǎn)業(yè)鏈上下游的兩省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合共建。
在建設(shè)領(lǐng)域上，過(guò)去沒有作過(guò)多限定，只要依托單位和共建單位有合作基礎(chǔ)，有意愿共建實(shí)驗(yàn)室，均可進(jìn)行申報(bào)。今后則將聚焦人工智能、先進(jìn)制造、大健康、節(jié)能環(huán)保和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。
在組建方式上，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室依托單位從過(guò)去的由一家在川渝兩地注冊(cè)的獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)牽頭，變?yōu)楝F(xiàn)在的川渝兩地各有一家獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)牽頭，以“雙牽頭”共建打造省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的“標(biāo)桿”。
在運(yùn)行管理上，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室新增理事會(huì)，實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的“雙主任”負(fù)責(zé)制，由川渝兩地的牽頭單位各推薦一名實(shí)驗(yàn)室主任，全面負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室各項(xiàng)工作。
在支持方式上，不再每年為川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室提供固定的支持經(jīng)費(fèi)，而是根據(jù)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)運(yùn)行情況，以川渝聯(lián)合實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目等項(xiàng)目支持的方式，向?qū)嶒?yàn)室配置更多創(chuàng)新資源，引導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室的依托單位和共建單位開展有組織的科研，實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”。
“從這些變化中不難發(fā)現(xiàn)，如果說(shuō)過(guò)去共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室是自下而上的自發(fā)申報(bào)，今后將是自上而下的主動(dòng)設(shè)計(jì)，從過(guò)去的‘散打’式建設(shè)變得更聚焦，并且更強(qiáng)調(diào)協(xié)同?！痹撠?fù)責(zé)人表示。
未來(lái)發(fā)展
建成為實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合體，充分整合川渝兩地創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資源，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新
根據(jù)《意見》，到2025年年底，一批川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室將掛牌運(yùn)行，基本建成創(chuàng)新引領(lǐng)、綜合集成、區(qū)域協(xié)同的科技創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)支撐高地。
“我們希望川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能建成為實(shí)驗(yàn)室聯(lián)合體，通過(guò)現(xiàn)有的省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室牽頭，充分整合川渝兩地創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的資源，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科、跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新?！彼拇ㄊ】萍紡d相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從這樣的未來(lái)愿景來(lái)看，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室到底建設(shè)得好不好，絕不是看發(fā)了多少篇論文，以文章論高低，而是看到底出了多少技術(shù)、成果和產(chǎn)品，對(duì)產(chǎn)業(yè)的科研貢獻(xiàn)度如何。
盡管制定了“施工圖”，但實(shí)驗(yàn)室的共建模式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式，還需要在具體實(shí)踐中去探索。
為此，《意見》和《管理辦法》也鼓勵(lì)川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室探索建立靈活高效的新型運(yùn)行機(jī)制，建立與實(shí)驗(yàn)室定位、目標(biāo)和任務(wù)相適應(yīng)的治理結(jié)構(gòu)和管理制度，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、運(yùn)行和管理中簡(jiǎn)化程序、減少考核，賦予實(shí)驗(yàn)室在研究方向、科研立項(xiàng)、技術(shù)路線、人才引育、成果處置和經(jīng)費(fèi)使用等方面更大的自主權(quán)，讓實(shí)驗(yàn)室真正發(fā)揮好作用，在產(chǎn)業(yè)中真找到問(wèn)題、真解決問(wèn)題。
不過(guò)，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)此還存在顧慮。有的科研人員表示，川渝兩地單位共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，最終的科研成果權(quán)利歸屬、成果轉(zhuǎn)化收益分配等問(wèn)題，還有待進(jìn)一步明確。
“按照目前設(shè)計(jì)的建設(shè)機(jī)制，川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的科研成果將共享共用，具體如何實(shí)施，我們也將在實(shí)踐中進(jìn)一步探索?！敝貞c市科技局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)悉，到今年年底，川渝兩地將在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)運(yùn)行2—3個(gè)川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，探索形成實(shí)驗(yàn)室共建模式、運(yùn)行機(jī)制和管理方式。
“此前在川渝兩地各自的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系下建立的川渝共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，可按照《管理辦法》再進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)評(píng)審論證達(dá)到相關(guān)條件后，由兩地科技部門聯(lián)合認(rèn)定和掛牌運(yùn)行?！敝貞c市科技局該負(fù)責(zé)人稱。
記者 張亦筑
