加力穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度進(jìn)一步加大。財(cái)政部部長藍(lán)佛安日前在國新辦發(fā)布會上表示，財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對性增量政策舉措。藍(lán)佛安特別強(qiáng)調(diào)，其他政策工具也正在研究，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，此次宣布的一攬子財(cái)政增量政策力度很大，將與其他政策形成合力，放大政策效應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)向上結(jié)構(gòu)向優(yōu)，鞏固經(jīng)營主體信心和預(yù)期。
“四箭齊發(fā)”形成政策合力
據(jù)藍(lán)佛安披露，將在近期陸續(xù)推出的一攬子有針對性增量政策舉措包括較大規(guī)模增加債務(wù)額度、支持地方化解隱性債務(wù);發(fā)行特別國債支持國有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級資本;疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)以及加大對重點(diǎn)群體的支持保障力度，可謂“四箭齊發(fā)”。
北京國家會計(jì)學(xué)院副院長、教授李旭紅在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，一攬子財(cái)政增量政策，體現(xiàn)了政府對于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的積極應(yīng)對和長遠(yuǎn)規(guī)劃，釋放了政府致力于維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、增強(qiáng)民生福祉以及促進(jìn)長期可持續(xù)發(fā)展的積極信號。
“通過較大規(guī)模增加債務(wù)額度支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有助于地方政府騰出更多資源用于促進(jìn)發(fā)展和保障民生;發(fā)行特別國債以補(bǔ)充國有大型商業(yè)銀行的核心一級資本，則增強(qiáng)了銀行體系的穩(wěn)健性和信貸投放能力，有利于更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì);同時，利用多種財(cái)政工具推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，旨在穩(wěn)定住房消費(fèi)，促進(jìn)市場健康發(fā)展;此外，加大對重點(diǎn)群體如困難群眾和學(xué)生群體的支持力度，不僅能夠直接提高受益群體的生活水平和受教育機(jī)會，也有助于提升整體消費(fèi)能力和社會穩(wěn)定性。”李旭紅說。
大力度支持化債如“及時雨”
談及“加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”，藍(lán)佛安表示，除每年繼續(xù)在新增專項(xiàng)債限額中專門安排一定規(guī)模的債券用于支持化解存量政府投資項(xiàng)目債務(wù)外，擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)。他說：“這項(xiàng)即將實(shí)施的政策，是近年來出臺的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無疑是一場政策及時雨，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營主體信心，鞏固基層‘三保’。”
粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒表示，債務(wù)置換實(shí)現(xiàn)了部分隱性債務(wù)顯性化，使債務(wù)更加公開透明;以利率更低、周期更長的政府債券置換舉債成本高、周期短的隱性債務(wù)，以時間換空間，因此債務(wù)置換的過程也是降低風(fēng)險(xiǎn)的過程，體現(xiàn)了化債的本質(zhì)是化解風(fēng)險(xiǎn)。
中誠信國際研究院院長袁海霞也認(rèn)為，增加較大規(guī)模債務(wù)限額有助于緩釋短期流動性風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、提振市場情緒，助力“一攬子化債”的推進(jìn)。
另外，支持推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，財(cái)政政策也多策齊發(fā)，包括：允許專項(xiàng)債券用于土地儲備;支持收購存量房，優(yōu)化保障性住房供給;及時優(yōu)化完善相關(guān)稅收政策。其中，財(cái)政部副部長廖岷提及，“正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策”。
對此，李旭紅表示，通過明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策，可以有效簡化稅收流程，降低企業(yè)和個人的稅收負(fù)擔(dān)，進(jìn)而激發(fā)市場活力，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的供需平衡。這一政策的醞釀出臺，不僅體現(xiàn)了政府對房地產(chǎn)市場調(diào)控的精細(xì)化與靈活性，也彰顯了通過稅收政策調(diào)節(jié)市場、穩(wěn)定預(yù)期的決心。
更多政策工具正在研究
藍(lán)佛安特別強(qiáng)調(diào)，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上四方面政策。“這四點(diǎn)是已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，其他政策工具也正在研究。比如，中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。”他說。
袁海霞表示，預(yù)計(jì)后續(xù)中央政府或通過進(jìn)一步加大加杠桿力度支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)修復(fù)。袁海霞說，與一些發(fā)達(dá)的海外經(jīng)濟(jì)體相比，我國政府部門杠桿率、赤字率均有提升空間，且中央政府債務(wù)在政府部門債務(wù)中的占比較低，我國政府部門尤其是中央政府仍有較大加杠桿空間。在地方財(cái)政壓力加大的背景下，中央財(cái)政可通過調(diào)升預(yù)算赤字、發(fā)行特別國債等支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)修復(fù)。
“相比發(fā)行專項(xiàng)債和特別國債，直接增加財(cái)政赤字更為靈活有效，其適用范圍更為直接、廣泛，既可以用于補(bǔ)足民生支出不足，也可以用于重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，還可以加大轉(zhuǎn)移支付的針對性，緩解地方財(cái)政壓力;可以快速地籌集必需的資金，無需跟隨項(xiàng)目，直接提高財(cái)政政策的靈活機(jī)動性;預(yù)算更透明、便于監(jiān)管，可有效防止財(cái)政資金錯配和挪用。”中國民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬表示。
