全國首例涉5G云游戲侵權(quán)案、全國首例盲盒盜版侵權(quán)糾紛案、全國首例媒體商標(biāo)侵權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案、全國首次適用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法互聯(lián)網(wǎng)專條案件……多起涉反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案件近期密集曝光，“全國首例”成關(guān)鍵詞。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)監(jiān)管還將升級(jí)，監(jiān)管部門正密集部署并召開專題會(huì)議，互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、醫(yī)療、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)⒊蓤?zhí)法重點(diǎn)。除了強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，我國競(jìng)爭(zhēng)政策也在謀求制度創(chuàng)新，不少自貿(mào)區(qū)正先行先試。
8月31日晚，豆神教育發(fā)布公告稱，全資子公司中文未來教育科技(北京)有限公司起訴滬江教育科技(上海)股份有限公司及上海佳課教育科技有限公司，針對(duì)其侵害中文未來大語文教育傳播權(quán)及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，請(qǐng)求法院判決被告停止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和侵權(quán)行為，欲索賠2000萬元。該糾紛已獲北京市海淀區(qū)人民法院受理。近一個(gè)月來，多起涉及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的案件，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。
“經(jīng)濟(jì)下行壓力下，市場(chǎng)擴(kuò)張難、企業(yè)壓力增大，導(dǎo)致商家之間的競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈。為樹立良好的競(jìng)爭(zhēng)模式和競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、營造良好營商環(huán)境，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法亟須強(qiáng)化。”清華大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)研究中心主任張晨穎對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，根據(jù)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局6月印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的通知》，各地要扎實(shí)開展生活消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺(tái)、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。“目前不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有相當(dāng)一部分集中在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)領(lǐng)域，比如平臺(tái)要求商家‘二選一’糾紛等，各地也在加大對(duì)重大疑難、新類型、典型案件的研究和查辦力度。”
據(jù)了解，多地正緊鑼密鼓開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。比如四川提出重點(diǎn)查處“保健”市場(chǎng)、醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)虛假宣傳等違法行為;互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)市場(chǎng)混淆、刷單炒信、商業(yè)詆毀等違法行為;醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為等。陜西將聚焦民生領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法。
與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門密集部署，召開反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)專題會(huì)議等，劃定下一步監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域。7月17日召開的全國市場(chǎng)監(jiān)管工作電視電話會(huì)議在部署下半年任務(wù)時(shí)提出，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施。
8月18日，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭召開2020年網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，要求整治互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依法查處電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營者參與其他第三方電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營活動(dòng);依法查處組織惡意注冊(cè)、虛假交易、虛假評(píng)價(jià)、合謀寄遞空包裹等違法違規(guī)行為。
此外，湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局、湖南省藥監(jiān)局發(fā)文強(qiáng)調(diào)，著力規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序。針對(duì)購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為、藥品銷售終端虛假宣傳行為，以及藥品領(lǐng)域商業(yè)詆毀、混淆行為，持續(xù)開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
除了加強(qiáng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，我國競(jìng)爭(zhēng)政策也在謀求制度創(chuàng)新，不少自貿(mào)區(qū)已在先行先試。
9月1日，上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合臨港新片區(qū)管委會(huì)在臨港新片區(qū)舉行強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)工作啟動(dòng)儀式，并發(fā)布強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)11條措施。此前數(shù)日，山東省發(fā)布《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施試點(diǎn)方案》，提出到2022年，建成較為完備的競(jìng)爭(zhēng)政策體系和組織保障體系。5月7日，針對(duì)海南自貿(mào)區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)政策，國家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長甘霖要求細(xì)化分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則，建立競(jìng)爭(zhēng)中性評(píng)估體系。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，我國區(qū)域政策為先行先試提供了良好基礎(chǔ)。無論自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港，還是長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)，不同區(qū)域既可以通過發(fā)揮立法自主權(quán)的優(yōu)勢(shì)，也可以探索區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各項(xiàng)措施要以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，回應(yīng)市場(chǎng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的期待。
“近年來市場(chǎng)主體的發(fā)展需求已由尋求‘政策洼地’轉(zhuǎn)為‘環(huán)境高地’，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序是市場(chǎng)主體的共同呼聲。平等公平透明可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境對(duì)民營經(jīng)濟(jì)和外資更具吸引力，將更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和提振投資信心。”張欽昱說。
專家也指出，當(dāng)前反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域仍存在不少難點(diǎn)亟待破解。黃勇指出，我國《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》實(shí)施效果顯著，對(duì)實(shí)踐中發(fā)生的問題也亟須回應(yīng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，規(guī)則適用不確定性的問題可能更加凸顯。比如平臺(tái)給特定的商戶追加流量，究竟認(rèn)定為是對(duì)該商家的商業(yè)賄賂，還是對(duì)其他商家的屏蔽，都有討論的空間。
“下一步應(yīng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法工作現(xiàn)代化為導(dǎo)向，結(jié)合各地具體情況指導(dǎo)經(jīng)營者建立競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度，要通過引導(dǎo)經(jīng)營者依法合規(guī)開展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、為經(jīng)營者提供競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)、提高經(jīng)營者競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)意識(shí)和能力等一系列配套措施，探索建立更加細(xì)化、可操作性更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)政策系列制度規(guī)則。”張欽昱說。(記者 班娟娟)
