為確保新建項(xiàng)目實(shí)施后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不降低、不惡化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”，生態(tài)環(huán)境部近日出臺重磅措施，要求嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增污染物排放。
對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司(以下簡稱環(huán)評司)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，之所以嚴(yán)格重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評準(zhǔn)入，目的就是要保證地方區(qū)域環(huán)境質(zhì)量能夠持續(xù)改善。“地方人民政府落實(shí)區(qū)域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。”
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》(以下簡稱《通知》)要求，石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6類行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目新增污染物排放量要落實(shí)削減措施。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善
仍然面臨不小壓力
剛剛收官的“十三五”是生態(tài)環(huán)保取得突出成就的五年。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋指出：“‘十三五’這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標(biāo)如期高質(zhì)量完成。”
更值得一提的是，“十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)全面超額完成。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“但我們要清醒地認(rèn)識到，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍然任重道遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來。”黃潤秋的這番話足以說明我國的生態(tài)環(huán)境形勢仍面臨不小的壓力。
眼下，正處在“十三五”規(guī)劃和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)圓滿完成，即將進(jìn)入“十四五”時(shí)期、開啟美麗中國建設(shè)新征程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如何確保“十三五”期間取得的成效能在“十四五”期間得以持續(xù)，甚至實(shí)現(xiàn)超越，地方環(huán)境質(zhì)量保證不降低、不惡化，無疑是一條底線。
“這就需要嚴(yán)把重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格控制新增污染物排放。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，具體來說，就是環(huán)評工作過程中，對污染物排放量大的重點(diǎn)行業(yè)的重大項(xiàng)目，根據(jù)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善要求，針對其新增排放量的污染物提出相應(yīng)的區(qū)域削減措施，確保項(xiàng)目投產(chǎn)前騰出環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域“增產(chǎn)不增污”。
如何通過強(qiáng)化監(jiān)管確保區(qū)域削減措施落實(shí)到位是目前亟須解決的難題。上述負(fù)責(zé)人指出，近年來實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，區(qū)域削減措施實(shí)施過程中存在責(zé)任主體不清、監(jiān)管要求不明確、虛假削減和減排量重復(fù)利用等問題。為此，《通知》對落實(shí)減排措施明確了工作機(jī)制，并落實(shí)各方責(zé)任，為建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施落實(shí)提供制度保障。
明確各方具體責(zé)任
推動(dòng)措施落實(shí)到位
按照我國環(huán)評法要求，建設(shè)項(xiàng)目在上馬前必須要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。由環(huán)評機(jī)構(gòu)作出的環(huán)評報(bào)告書或報(bào)告表，特別是審批部門作出的批復(fù)意見，會明確提出包括污染減排在內(nèi)的污染防控措施。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《通知》，就是為了確保環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件要求的主要污染物排放量區(qū)域削減措施能夠落實(shí)到位。
據(jù)介紹，《通知》提出了更加嚴(yán)格的區(qū)域削減措施。《通知》要求，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，原則上建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)行區(qū)域等量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。
同時(shí)，區(qū)域削減方案應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)管理要求，符合國家和地方主要污染物排放總量控制要求。
《通知》還提出，強(qiáng)化建設(shè)單位、出讓減排量排污單位和涉及的地方政府責(zé)任。區(qū)域削減方案由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及作出落實(shí)承諾的地方人民政府共同確認(rèn)，并明確各方責(zé)任。建設(shè)單位提交的區(qū)域削減方案中涉及地方人民政府推動(dòng)落實(shí)的工作，報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)需附具地方人民政府對區(qū)域削減方案的承諾性文件。涉及多個(gè)行政區(qū)域的，可附具多個(gè)市、縣、區(qū)行政區(qū)域共同的上級人民政府作出的承諾性文件。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，這些規(guī)定實(shí)際上對各方責(zé)任給予了明確。他表示，地方政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，區(qū)域削減措施中涉及由地方人民政府落實(shí)的工作，地方政府應(yīng)主動(dòng)落實(shí)。
《通知》除了對各方責(zé)任給予明確外，還要求污染物削減與排污許可證管理對接。“建設(shè)單位應(yīng)積極推動(dòng)落實(shí)區(qū)域削減方案，全部削減措施應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得排污許可證前完成。”《通知》要求，建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)說明區(qū)域削減措施落實(shí)情況并附具證明材料，對其完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。未提交區(qū)域削減措施落實(shí)情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證，建設(shè)單位不得排污。
地方政府減排不力
或?qū)⒓{入環(huán)保督察
生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評中提出的區(qū)域削減措施要可落實(shí)、可檢查、可考核。為與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量掛鉤，原則上廢氣污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級市，廢水污染物區(qū)域削減措施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于市級行政區(qū)域內(nèi)同一流域。只有在同一地級市內(nèi)削減量不足時(shí)，才可利用省級行政區(qū)域同一流域的削減量。
如何保證削減措施能夠落地?《通知》要求，各級生態(tài)環(huán)境主管部門對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，檢查已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷情況、地方政府區(qū)域削減工作落實(shí)情況、建設(shè)單位信息公開情況、環(huán)境影響報(bào)告書中建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量測算情況、區(qū)域削減方案是否存在重復(fù)使用減排量等。
“各級生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷后無證排污的，應(yīng)依法予以查處。”《通知》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)地方人民政府未按承諾落實(shí)削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的，視情采取通報(bào)、約談、限批等措施。地方人民政府落實(shí)區(qū)域削減工作不力，問題突出的納入中央或省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。
《通知》明確，對于存在提供虛假削減措施，重復(fù)使用減排量，以欺騙、謊報(bào)等不正當(dāng)手段通過環(huán)評審批的，環(huán)評審批部門應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并可依法撤銷建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批決定。環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)單位在測算建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量時(shí)明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的，環(huán)評審批部門應(yīng)依法追究技術(shù)單位及相關(guān)人員責(zé)任。
對于信息公開，《通知》提出，建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)將區(qū)域削減方案及落實(shí)承諾與環(huán)境影響報(bào)告書全本一并向社會公開。環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)每年向社會公開削減措施落實(shí)進(jìn)展。這位負(fù)責(zé)人說，各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，及時(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減方案的落實(shí)承諾及后續(xù)監(jiān)督管理情況，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
據(jù)介紹，《通知》提出的主要污染物區(qū)域削減措施要求適用于單個(gè)項(xiàng)目污染排放量大、環(huán)境影響突出的重大建設(shè)項(xiàng)目。主要包括生態(tài)環(huán)境部和省級生態(tài)環(huán)保主管部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的石化、煤化工、燃煤發(fā)電(含熱電)、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙等6類行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。(記者 郄建榮)
