黨的二十屆三中全會提出，“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”。今年12月1日起，我國全面實施水資源費改稅試點，借力稅收杠桿作用，促進水資源節(jié)約集約安全利用，助推我國經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型。目前，多地已經(jīng)出臺了水資源稅改革試點實施辦法，確定了水資源稅適用稅額。國家稅務總局、財政部、水利部也已聯(lián)合發(fā)布公告，明確了水資源稅有關(guān)征管問題。水資源稅改革試點正在各方合力推動下加速落地。
2016年7月1日起，我國已先后在河北、北京、天津等10個省(區(qū)、市)開展了水資源稅改革試點，在抑制地下水超采、轉(zhuǎn)變用水方式、促進節(jié)水改造、規(guī)范取用水行為等方面取得明顯成效。以2016年在全國率先實行水資源費改稅試點的河北省為例，8年來，河北省萬元GDP用水量由2015年的70.8立方米下降到2023年的42.5立方米，降幅達40%;地下水開采量由134億立方米下降到75億立方米，降幅達44%。2023年底，河北省超采區(qū)深層、淺層地下水位比2019年底分別回升9.67米、3.72米。
“平穩(wěn)轉(zhuǎn)換”是此次改革的一大特點。通過統(tǒng)籌現(xiàn)有水資源稅改革試點制度和水資源費征收制度，在保持稅制要素和基本框架穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)水資源費制度向水資源稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。水資源稅納稅人是在中華人民共和國領(lǐng)域直接取用地表水或者地下水的單位和個人。規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水，免征水資源稅。城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計入自來水價格，在終端綜合水價中單列，并可以在增值稅計稅依據(jù)中扣除。水資源稅改革試點期間，相關(guān)部門將終端綜合水價結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位，原則上不因改革增加用水負擔。
此次改革強化分類調(diào)控，對水資源嚴重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額，通過設(shè)置差別稅額，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。同時，充分考慮不同地區(qū)水資源狀況及經(jīng)濟發(fā)展水平差異，合理設(shè)置不同地區(qū)最低平均稅額水平。比如，從地下水水資源稅最低平均稅額來看，北京、天津是4元/立方米;山西、內(nèi)蒙古是2元/立方米;江蘇、浙江、廣東、云南等地為0.5元/立方米。此外，授權(quán)地方按規(guī)定確定本地區(qū)水資源稅的具體適用稅額，將水資源稅收入全部留給地方，以增加地方自主財力，拓展地方稅源，更好發(fā)揮地方積極性。
全面實施水資源費改稅試點對加強水資源管理和保護，完善我國綠色稅收體系，促進綠色發(fā)展具有重要意義。此項試點工作涉及面廣、關(guān)注度高，各方要進一步增強協(xié)同聯(lián)動，形成抓落實的合力。做好政策宣傳解讀，讓納稅人懂政策、會操作，促進政策效能充分釋放。同時，做好跟蹤分析，及時評估試點效果，吸收合理意見建議，提升納稅人辦稅便利度，確保試點工作平穩(wěn)推進。(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：董碧娟)
