為構(gòu)建“和諧昆明”，建立統(tǒng)一、快速、靈敏、高效的突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范和及時(shí)處置突發(fā)事件，最大限度降低突發(fā)事件造成的影響和危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，12月23日，市政府公布新版《昆明市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）明確，除《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定的預(yù)警響應(yīng)措施外，首次將停學(xué)、停運(yùn)、停工、停產(chǎn)列入預(yù)警響應(yīng)措施，即在自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施中，可視情況實(shí)行區(qū)域性停運(yùn)、停工、停產(chǎn)、停課等措施。
明確了62類(lèi)常見(jiàn)突發(fā)事件
處置主責(zé)部門(mén)和協(xié)作部門(mén)
(資料圖片僅供參考)
新版的《預(yù)案》包括總則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建、應(yīng)急保障、預(yù)案管理、附則與附件8個(gè)部分，涵蓋了從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到應(yīng)急處置，再到恢復(fù)重建整個(gè)應(yīng)急處置的全流程內(nèi)容，建立起了一個(gè)完整的應(yīng)急體系構(gòu)架。新版《預(yù)案》對(duì)應(yīng)急組織體系、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等方面內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整規(guī)范，使之與應(yīng)急資源儲(chǔ)備和應(yīng)急處置能力相匹配。
突發(fā)事件分類(lèi)分級(jí)。其中，本市突發(fā)事件主要包括以下類(lèi)別。自然災(zāi)害：主要包括水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)、雨雪冰凍災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等。事故災(zāi)難：主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故、火災(zāi)事故、煙花爆竹事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。公共衛(wèi)生事件：主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫病、生物實(shí)驗(yàn)室泄漏事件、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。社會(huì)安全事件：主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件、群體性事件等。
除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大、重大、較大、一般4個(gè)級(jí)別。
《預(yù)案》具體明確了機(jī)構(gòu)職責(zé)。其中，明確了62類(lèi)常見(jiàn)突發(fā)事件的處置主責(zé)部門(mén)和協(xié)作部門(mén)，進(jìn)一步細(xì)化了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的職責(zé)分工。加強(qiáng)重大活動(dòng)應(yīng)急管理，明確地方政府相關(guān)部門(mén)和單位要做好重大活動(dòng)期間交通、通信、供水、排水、電力等城市運(yùn)行保障和社會(huì)面突發(fā)事件指揮處置工作。
老幼病殘?jiān)腥后w和警報(bào)盲區(qū)
應(yīng)采取針對(duì)性的公告方式
預(yù)測(cè)與預(yù)警方面，明確了工作主體，由市應(yīng)急辦（設(shè)置在市應(yīng)急局）牽頭建立風(fēng)險(xiǎn)防控檢查督辦、信息共享和公共安全形勢(shì)分析機(jī)制，負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理，市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別突發(fā)事件預(yù)警工作。
突出了操作性。明確了國(guó)家和省尚未制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的，市相關(guān)部門(mén)可以先行制定，按有關(guān)程序備案后執(zhí)行；進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)警發(fā)布和解除的流程、權(quán)限、要求，提高了預(yù)警發(fā)布和管理工作的操作性和實(shí)用性。其中，可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級(jí)為最高級(jí)別。
預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)措施更細(xì)更實(shí)。除《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定的預(yù)警響應(yīng)措施外，首次將停學(xué)、停運(yùn)、停工、停產(chǎn)列入預(yù)警響應(yīng)措施，同時(shí)對(duì)預(yù)警發(fā)布手段進(jìn)行了補(bǔ)充，增加了融媒體中心、電子顯示屏、應(yīng)急廣播、警報(bào)器等手段，提出對(duì)老、幼、病、殘、孕等群體，學(xué)校、醫(yī)院、景點(diǎn)、交通樞紐等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)采取針對(duì)性的公告方式，強(qiáng)調(diào)相關(guān)企業(yè)應(yīng)為預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除提供便利。
首次將初判級(jí)別作為
突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)
應(yīng)急處置與救援方面，預(yù)案強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全過(guò)程。其中，對(duì)于能夠判定為較大及以上突發(fā)事件等級(jí)的，事件本身比較敏感或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期的，可能產(chǎn)生較大影響的突發(fā)事件或突出情況信息，各地各部門(mén)要立即報(bào)告市委總值班室等部門(mén)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)，詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)報(bào)送。對(duì)于暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件，應(yīng)迅速核實(shí)，最遲不晚于接報(bào)后30分鐘向市委總值班室等報(bào)告。對(duì)于仍在處置過(guò)程中的較大、重大、特別重大突發(fā)事件，每30分鐘續(xù)報(bào)人員傷亡、處置進(jìn)展和發(fā)展趨勢(shì)等信息，直到應(yīng)急處置結(jié)束。
應(yīng)急響應(yīng)一般由高到低分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)?！额A(yù)案》首次將初判級(jí)別作為突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確了不同級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)主體和響應(yīng)措施、要求，細(xì)化了響應(yīng)過(guò)程中的職責(zé)分工，極大提升了應(yīng)急響應(yīng)效率。
根據(jù)突發(fā)事件的類(lèi)別，分別制定了自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全類(lèi)別突發(fā)事件的應(yīng)急處置措施，進(jìn)一步提高了突發(fā)事件應(yīng)急處置的針對(duì)性和操作性。在自然災(zāi)害和事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急處置措施中，再次明確可視情況實(shí)行區(qū)域性停運(yùn)、停工、停產(chǎn)、停業(yè)、停課等措施，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或者停止人群聚集活動(dòng)；臨時(shí)征用賓館、學(xué)校、展覽館、體育場(chǎng)館、交通工具及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備；向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和食品、食鹽、飲用水、燃料等生活必需品等一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施。
同時(shí)，增加公眾響應(yīng)的相關(guān)內(nèi)容。預(yù)案首次將公眾響應(yīng)納入突發(fā)事件先期處置的內(nèi)容，提出突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間，受影響的公民、法人和其他組織應(yīng)及時(shí)開(kāi)展自救互救，采取必要措施防止危害擴(kuò)大，配合做好應(yīng)急處置與救援工作。
應(yīng)急救助過(guò)程中要對(duì)
特殊群體進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注
恢復(fù)與重建方面，健全救助撫恤機(jī)制。突出了應(yīng)急救助過(guò)程中，對(duì)老、幼、病、殘、孕及流浪乞討、滯留人員等群體的重點(diǎn)關(guān)注。明確了由事件處置主責(zé)部門(mén)會(huì)同應(yīng)急管理部門(mén)，對(duì)公民參與應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序的行為進(jìn)行認(rèn)定并出具證明，作為公民參與應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序在本單位工資待遇和福利不變的依據(jù)，實(shí)現(xiàn)了與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)條款的銜接。
其中，自然災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急管理部門(mén)牽頭啟動(dòng)救助應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌做好災(zāi)區(qū)應(yīng)急期、過(guò)渡期生活救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等有關(guān)救助工作，適當(dāng)加大對(duì)困難家庭的救助力度，加強(qiáng)受災(zāi)人員救助與其他社會(huì)救助政策的有效銜接，確保受災(zāi)人員的基本生活。
其他突發(fā)事件發(fā)生后，做好應(yīng)急期間人員安置和生活保障。民政部門(mén)對(duì)因突發(fā)事件導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭和人員，給予臨時(shí)救助。在應(yīng)急救助過(guò)程中，要特別對(duì)老、幼、病、殘、孕及流浪乞討人員、滯留人員等群體予以重點(diǎn)關(guān)注，強(qiáng)化基本生活保障。
對(duì)因?yàn)?zāi)傷亡人員和在處置工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤，同時(shí)給予必要的救助；對(duì)見(jiàn)義勇為行為予以確認(rèn)；對(duì)因公犧牲人員依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展烈士評(píng)定工作。
此外，對(duì)應(yīng)急保障隊(duì)伍、物資保障裝備保障等進(jìn)行了明確。
都市時(shí)報(bào)全媒體記者：龐繼光
編審：符亞麗
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