(原標(biāo)題：交通部重拳整治共享出行：“用押金獲利，這條路走不通了!”)
面對不斷涌現(xiàn)的共享出行新業(yè)態(tài)，及隨之而來的眾多弊端，監(jiān)管層的重拳整治即將到來。
3月19日，交通運輸部發(fā)布《交通運輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法(試行)》(征求意見稿)(下稱《管理辦法》)，就網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(共享單車)等交通運輸新業(yè)態(tài)的用戶押金、預(yù)付資金的管理辦法，公開征求意見。
《管理辦法》稱，運營企業(yè)原則上不收取用戶押金，確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運營企業(yè)專用存款賬戶和用戶個人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。
而對于押金的多少，《管理辦法》規(guī)定，汽車分時租賃企業(yè)收取的押金，不得超過其運營車輛平均單車成本的2%;共享單車企業(yè)收取的押金，不得超過其運營車輛平均單車成本的10%。
“用戶押金歸用戶所有，運營企業(yè)不得挪用。”《管理辦法》強調(diào)。
交通運輸部副部長劉小明在2月28日舉行的新聞發(fā)布會上就曾表示，鼓勵企業(yè)免押、通過信用方式提供服務(wù);采用即租即押、即租即還的方式提供服務(wù);經(jīng)用戶同意以后可用押金的方式提供服務(wù)。
押金難退：共享出行流行病
短短幾年時間，網(wǎng)約車、汽車分時租賃、共享單車等共享出行新業(yè)態(tài)，從資本狂熱、消費者獵奇開始，逐步恢復(fù)理性，受到越來越多消費者的青睞，成為不可或缺的出行方式。
德勤咨詢今年1月發(fā)布的《網(wǎng)約車市場白皮書》顯示，到2050年，接近1/3的出行將通過共享模式完成，共享出行將成為除步行之外最重要的出行方式。
伴隨著高速增長用戶需求而來的，是該市場的諸多不規(guī)范。
劉小明曾表示，共享單車和其他新業(yè)態(tài)，在發(fā)展過程中，存在著企業(yè)主體責(zé)任履行不到位、惡性競爭、無序停放、用戶權(quán)益保障不足等問題。其中押金安全和穩(wěn)定風(fēng)險就比較突出，已經(jīng)發(fā)生了多起企業(yè)挪用押金、退還不了用戶押金的維權(quán)事件，引起了社會的廣泛關(guān)注，也造成了一些不良的影響。
去年，共享單車企業(yè)ofo公司本部多次發(fā)生用戶討押金事件。自去年12月17日開始，數(shù)百名ofo用戶到北京海淀區(qū)公司總部樓下，申請線下退還押金。一位押金退還流程已走了一個多月的ofo用戶對第一財經(jīng)記者表示，“我不是為那199塊錢，我就為討回一個說法”。
去年12月18日，隨著消息的傳播，越來越多被拖欠押金的用戶從四面八方聚攏而來，截至當(dāng)日20時37分，通過線上和線下排隊退押金用戶已突破1000萬人。19日，ofo總部所在大廈仍聚攏大批群眾，年齡層跨越老中青。
由于現(xiàn)場人數(shù)太多，ofo安排用戶現(xiàn)場填寫個人信息，并等候支付寶退還押金的解決方案。此后，有部分ofo用戶對第一財經(jīng)記者表示，在10~30天的時間內(nèi)，押金確實已經(jīng)退回;也有部分用戶表示，仍在等待中。
同樣在去年12月，多位用戶在東四環(huán)的汽車分時租賃平臺途歌(TUGO)總部現(xiàn)場，排隊登記等退押金。第一財經(jīng)記者在現(xiàn)場看到，不時有新到的用戶在前臺排隊登記退押金，不同于幾百元的單車押金，途歌押金高達1500元。
可以看到，退押金難已經(jīng)成為了共享出行的“流行病”。這也引起了監(jiān)管層的高度重視。
交通運輸部等十部門2017年出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求“加強用戶資金安全監(jiān)管”。該指導(dǎo)意見明確，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬戶，實施?？顚Ｓ?，接受監(jiān)管，防控用戶資金風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。
交通運輸部部長李小鵬在2月28日的新聞發(fā)布會上表示，企業(yè)收取押金要依法合規(guī)，規(guī)范管理，實行即租即收、即退即還，也應(yīng)該是專戶管理，規(guī)范管理。如果租車人需要退押金的時候，必須要及時退付。
湖北省消費者委員會3月14日稱，去年共受理共享單車、共享汽車咨詢投訴7800余人次，主要問題包括押金退還難、消費扣費無明細以及售后服務(wù)效率低下。
湖北省消費者委員會表示，捆綁銷售、押金退款難、大數(shù)據(jù)殺熟、線上高額退票費等問題和隱患讓人防不勝防。引導(dǎo)和規(guī)范共享經(jīng)濟健康良性發(fā)展，亟待完善相關(guān)監(jiān)管制度。
“通過押金獲利這條路，走不通了”
對于押金管理，《管理辦法》規(guī)定，汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業(yè)投入運營車輛平均單車成本價格的10%。
“用戶申請退還押金時，存管銀行和其他支付服務(wù)機構(gòu)核對相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)于當(dāng)日(至遲次日)基于原路退還原則退還用戶。”對于退還押金，《管理辦法》強調(diào)。
在預(yù)付資金管理方面，《管理辦法》要求，運營企業(yè)收取的用戶預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)能力相匹配，嚴禁超出服務(wù)能力收取用戶預(yù)付資金。“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過100元;其他交通運輸新業(yè)態(tài)單個用戶賬號內(nèi)的預(yù)付資金額度不得超過8000元。”
天奇阿米巴創(chuàng)投基金投資合伙人魏武揮對第一財經(jīng)記者表示，《管理辦法》提出的押金上限規(guī)定對企業(yè)本身的影響并不大。
具體而言，共享單車押金不超過10%，就是50元以下，在如今格局之下的共享單車想要占用幾十億押金已不具可能性;汽車分時租賃資金壓力較大、規(guī)模較小，押金管制不會產(chǎn)生本質(zhì)影響;而類似神州租車這樣的業(yè)務(wù)，提車之前需要刷信用卡，8000元租金便可以租到高檔車型，但該類業(yè)務(wù)的租金采取“隨租隨交、事后退還”的方式，占用押金的可能較小。
值得一提的是，汽車分時租賃與共享單車兩種業(yè)態(tài)，均未實現(xiàn)盈利。
魏武揮說，總體而言，押金混亂事件最集中的是共享單車行業(yè)，但該行業(yè)已經(jīng)歷一波洗牌，頭部格局初定。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，共享單車行業(yè)內(nèi)，頭部玩家?guī)缀蹙烟崆懊撾x押金依賴。
在2018年3月哈羅單車宣布免押金之后，同年7月，摩拜單車也宣布在全國推出無門檻免押金服務(wù)，用戶將可以享受免押金騎行。
哈羅單車CEO楊磊此前曾對第一財經(jīng)記者表示，共享單車的商業(yè)模式應(yīng)回歸商業(yè)本質(zhì)，提升自我造血功能;堅持為用戶創(chuàng)造價值，提供極致的騎行體驗，而非靠押金生存;重視前端精細化運維及后端系統(tǒng)供給，未來的共享、智能和綠色出行場景，很大程度要靠強大的技術(shù)手段來提供有力支撐。
針對此次新出臺的《管理辦法》，摩拜方面對第一財經(jīng)記者表示，《管理辦法》對保障用戶合法權(quán)益、化解風(fēng)險具有積極正面的意義，摩拜單車支持并積極響應(yīng)。
魏武揮對記者表示，此次《管理辦法》的出臺，更多起到從法律政策方面進一步規(guī)范市場的作用。共享經(jīng)濟領(lǐng)域或許還會有新玩家加入，但收取押金并覬覦通過押金獲取利益這條路，是走不通了。
