“老年人患病住院治療期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)給予陪護(hù)假。” 記者近日了解到，《甘肅省養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)甘肅省十三屆人大常委會第十五次會議通過，將于今年7月1日施行。
《條例》將“子女陪護(hù)假”寫入地方法規(guī)，引發(fā)廣泛關(guān)注。
破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸
用工荒是制約養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展的瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，目前全國失能、半失能老人超過4060萬，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施服務(wù)人員不足50萬人，持證人員不足2萬人。
甘肅養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)人員更為缺乏。截至2019年底，甘肅省60歲及以上老年人為446.1萬人，占總?cè)丝诘?6.9%，已進(jìn)入了人口老齡化快速發(fā)展階段。
6月16日，在甘肅省政府新聞辦舉行的發(fā)布會上，省民政廳副廳長文新農(nóng)表示，要通過建立健全養(yǎng)老和社工人才培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、使用和激勵保障政策措施，推動解決困擾養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的招人難、用不好、留不住等問題。
為此，《條例》要求，縣級以上政府人社部門應(yīng)當(dāng)會同民政、教育部門建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵機(jī)制，依法規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)用工。養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵有條件的地方建立養(yǎng)老護(hù)理崗位補(bǔ)貼制度。
為擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的就業(yè)人員，《條例》還明確普通高校畢業(yè)生在省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂5年以上正式勞動合同、且服務(wù)滿一年以上，對其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)費(fèi)或者申請獲得的國家助學(xué)貸款給予逐年代償返還資助，從本級福彩公益金留成中安排資金予以落實(shí);縣級以上政府應(yīng)當(dāng)在公益性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)從事養(yǎng)老服務(wù)的公益性崗位，吸納就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù);支持發(fā)展為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立志愿服務(wù)激勵機(jī)制。
同時(shí)，鼓勵院校特別是職業(yè)院校(含技工院校)開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)或課程，在普通高校開設(shè)健康服務(wù)與管理、中醫(yī)養(yǎng)生學(xué)、中醫(yī)康復(fù)學(xué)等專業(yè)，并按規(guī)定落實(shí)資助政策。推進(jìn)職業(yè)院校(含技工院校)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，支持社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對從事養(yǎng)老服務(wù)工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)生、護(hù)士、康復(fù)醫(yī)師等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核制度，其在職稱評定、繼續(xù)教育等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇，逐步提高薪酬和福利待遇。鼓勵支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)流動。
有關(guān)人士表示，隨著養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、健康、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新，從居家、社區(qū)到機(jī)構(gòu)，從公辦到民辦，從兜底服務(wù)、基本服務(wù)到高端服務(wù)相銜接的多層次供給格局的構(gòu)建，將為社會新增大量就業(yè)崗位，破解用工荒、人才荒等問題。
落實(shí)仍需加強(qiáng)剛性約束
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年起，全國已有18個(gè)省市通過地方立法或者行政規(guī)定等方式對“子女護(hù)理假”作出規(guī)定，但在執(zhí)行層面，仍存在落實(shí)難的尷尬。有職工感慨，一些企業(yè)連年假、婚假都不能保證，這項(xiàng)政策落實(shí)起來更難。
蘭州市政協(xié)委員張鴻俊、買繼文曾提交提案，建議制定子女對患病父母的帶薪陪護(hù)假等家庭養(yǎng)老政策。
《條例》出臺后，張鴻俊表示，“子女陪護(hù)假”的落地，還要加強(qiáng)剛性約束，將子女陪護(hù)假“嵌入”普惠型休假制度之中。
曾主持完成《蘭州城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)問題研究》《蘭州市人口結(jié)構(gòu)變化對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究》等重點(diǎn)課題研究的蘭州市社科院中西亞研究所所長范宏斌表示，針對“怎么休”“休多久”“如何保障”等問題，政府應(yīng)該在陪護(hù)時(shí)間上按獨(dú)生子女還是非獨(dú)生子女制定具體細(xì)則，明確相應(yīng)護(hù)理天數(shù)，不予扣減陪護(hù)期間工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。如果用人單位不支付在此期間的工資福利，人社局或有關(guān)部門應(yīng)責(zé)令限期給付。一旦遇到申請?jiān)摷僭獾接萌藛挝痪芙^時(shí)，可以依法申請人社及勞動部門介入?yún)f(xié)調(diào)，情形嚴(yán)重的用人單位要列入違法“黑名單”。行政執(zhí)法部門包括勞動、人事部門應(yīng)做好監(jiān)管。勞動者權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映投訴。
范宏斌表示，還應(yīng)考慮假期增加對企業(yè)用工成本的影響等因素，出臺相應(yīng)配套措施。比如給予嚴(yán)格執(zhí)行此制度的企業(yè)一定的稅收補(bǔ)助等，并建立與社會整體相互銜接、相互兼容的配套體系。(記者 康勁)
