知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要將迎“升級(jí)版”，面向未來，新的發(fā)展藍(lán)圖正在繪就?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，當(dāng)前多部門正加緊部署，提速推進(jìn)我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)邁進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略新征程，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用等方面作系統(tǒng)謀劃，培育更多高價(jià)值核心專利，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)，暢通知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。相關(guān)頂層設(shè)計(jì)正在加快制定完善，一系列政策細(xì)則也將醞釀出臺(tái)。
業(yè)內(nèi)人士指出，全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，將更有效保護(hù)創(chuàng)新者積極性，構(gòu)建更加公正、開放的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)于深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高水平對(duì)外開放都具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
2008年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。12年來，從中央到相關(guān)部門先后印發(fā)實(shí)施了一系列政策文件，為我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展提供支撐和指南。
“《綱要》提出，到2020年，把我國(guó)建設(shè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平較高的國(guó)家。目前，這一目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長(zhǎng)申長(zhǎng)雨日前表示，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有量看，我國(guó)已成為名副其實(shí)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量、保護(hù)效果、運(yùn)用效益和國(guó)際影響力也在不斷提升。他同時(shí)表示，當(dāng)前國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)層出不窮，知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展也面臨新的挑戰(zhàn)。
為形成接續(xù)推進(jìn)、壓茬進(jìn)行的戰(zhàn)略布局，我國(guó)正在抓緊制定面向2035年的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略綱要，這也是我國(guó)面向新時(shí)代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展綱領(lǐng)。據(jù)悉，目前初稿已經(jīng)完成，計(jì)劃于今年下半年報(bào)請(qǐng)中央審議。
記者了解到，為加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，下一步相關(guān)部門將開展一系列工作，培育更多高價(jià)值核心專利;強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)，大幅提高侵權(quán)違法成本;進(jìn)一步深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益分配改革，大力培育專利密集型產(chǎn)業(yè);促進(jìn)專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的綜合運(yùn)用等。
“完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度和有效保護(hù)機(jī)制，是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的法治保障，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的重要指標(biāo)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心研究員管育鷹在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，我國(guó)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的核心任務(wù)，就是要促進(jìn)科技成果和優(yōu)秀文化產(chǎn)品的全面產(chǎn)出，并轉(zhuǎn)化為能夠帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生產(chǎn)力，同時(shí)要培育誠(chéng)信為本、創(chuàng)新為魂的企業(yè)精神以全面提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
除了頂層制度設(shè)計(jì)，圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、運(yùn)用等環(huán)節(jié)，一系列政策措施也在加速落地中。4月20日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布2020-2021年貫徹落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》推進(jìn)計(jì)劃，提出將加大侵權(quán)懲罰性賠償，從重打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。5月13日，國(guó)務(wù)院知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實(shí)施工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)推進(jìn)計(jì)劃，列出100項(xiàng)具體措施。其中，要求加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善法律法規(guī)規(guī)章，配合做好專利法、著作權(quán)法修改;加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合運(yùn)用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)模式。近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還分別發(fā)文就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助及強(qiáng)化商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)作出具體要求。
政府工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。日前頒布的民法典已就知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償作出規(guī)定，近期處于修法進(jìn)程中的專利法、著作權(quán)法也有此制度安排。
專家指出，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容。北京市晟信律師事務(wù)所主任么敏在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此前，包括著作權(quán)法在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行立法并非全部規(guī)定了懲罰性賠償原則，而實(shí)踐中，因?yàn)橹R(shí)產(chǎn)權(quán)作為無形資產(chǎn)的特殊性，其侵權(quán)損失有時(shí)難以用有形損失進(jìn)行評(píng)價(jià)。此次民法典把懲罰性賠償原則上升為知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償?shù)目傇瓌t，可以更加有效地制止嚴(yán)重故意侵權(quán)行為，使知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人利益得到最大程度保障。
“近期有關(guān)部門緊鑼密鼓出臺(tái)了一系列配套機(jī)制建設(shè)計(jì)劃、相關(guān)法律文件，這些舉措可視為國(guó)家全方位推動(dòng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的第一步。”管育鷹表示。她指出，雖然我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了巨大成就，但仍面臨一些值得關(guān)注和亟須解決的問題。比如，在整個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域權(quán)利人普遍反映有“維權(quán)難”問題，在專利商標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了片面追求數(shù)量而忽視質(zhì)量、妨礙其他市場(chǎng)主體的非正常申請(qǐng)問題，還有新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現(xiàn)的商業(yè)秘密保護(hù)、無形財(cái)產(chǎn)利益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的界定等規(guī)則不明晰問題。
在么敏看來，我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作與發(fā)達(dá)國(guó)家相比也還有一定差距，與我國(guó)技術(shù)實(shí)力及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體量不相匹配。未來在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法體系化、先進(jìn)性方面應(yīng)做出更大的提升。
記者獲悉，圍繞當(dāng)前存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，下一步，更多政策措施還將醞釀出臺(tái)。其中，圍繞加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，相關(guān)部門將加快推進(jìn)商業(yè)秘密、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事和刑事訴訟司法解釋的起草工作;圍繞促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用，將出臺(tái)專利導(dǎo)航實(shí)施指南，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群專利導(dǎo)航工作等。
“除了完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法以清除不利于創(chuàng)新激勵(lì)的因素外，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的任務(wù)還包括加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)供給，培育正確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)觀念以及加強(qiáng)信用體系建設(shè)等配套措施。”管育鷹說，此外，對(duì)于一些一時(shí)難以達(dá)成共識(shí)的疑難問題，我國(guó)可以密切關(guān)注國(guó)際發(fā)展動(dòng)態(tài)，結(jié)合國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展制定靈活的短期政策目標(biāo)，并定期對(duì)相關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)加以提煉、明晰規(guī)范，引導(dǎo)和協(xié)助我國(guó)創(chuàng)新主體發(fā)展壯大。(記者 汪子旭)
