日前，記者從寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委了解到，在全國(guó)掃黑辦掛牌督辦的馬興國(guó)涉黑案件辦理中，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞查清馬興國(guó)涉黑組織的形成過(guò)程，深挖相關(guān)地方黨委政府、政法機(jī)關(guān)、監(jiān)管部門的責(zé)任問(wèn)題，既嚴(yán)懲“官傘”“警傘”，又倒查失職失責(zé)及形式主義問(wèn)題，打掉了一批“庸傘”。
馬興國(guó)是寧夏固原市西吉縣人，他在過(guò)去20多年的時(shí)間里，通過(guò)有組織地實(shí)施非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，以及詐騙、合同詐騙、非法拘禁、妨害公務(wù)、破壞選舉等違法犯罪活動(dòng)，在銀川市西部賀蘭山腳下自行掛牌成立“西吉馬銀移民開(kāi)發(fā)區(qū)”，并非法實(shí)施管理，攫取非法經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)卣９芾怼?/p>
這樣一個(gè)未經(jīng)批準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)區(qū)是如何形成的?為何存在多年卻沒(méi)有被查處?其背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”又有哪些?記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
自建“開(kāi)發(fā)區(qū)” 自設(shè)“管理機(jī)構(gòu)”
從銀川市區(qū)往西不到20公里，就來(lái)到了西夏區(qū)懷遠(yuǎn)路街道的銀西、富寧兩村，村名里蘊(yùn)含著當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)美好生活的向往。
在上個(gè)世紀(jì)90年代，兩村所在的這片地區(qū)還是遍地沙石的鹽堿地，用當(dāng)?shù)厝罕姷脑捳f(shuō)，這里是沙窩窩，一年四季飛沙走石。
在當(dāng)時(shí)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，土地隸屬的原自治區(qū)農(nóng)墾局賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)決定以承包方式開(kāi)發(fā)國(guó)有荒地。
政策實(shí)施不久，馬興國(guó)就以解決飴糖廠生產(chǎn)原料為由，陸續(xù)承包647畝土地，承包期為30年。事實(shí)上，“生意人”馬興國(guó)不僅在該地區(qū)承包了土地拓荒種玉米，同時(shí)動(dòng)員部分農(nóng)民移民到此地為其打工。隨后逐步開(kāi)始將自己手中的土地非法轉(zhuǎn)讓、倒賣給外來(lái)移民，并以“西馬銀”稱呼這片地方，意指“西吉人在馬興國(guó)的帶領(lǐng)下搬到銀川”。
據(jù)查實(shí)，馬興國(guó)在1997年就開(kāi)始非法倒賣土地。自從嘗到了非法倒賣土地帶來(lái)的甜頭，馬興國(guó)就再也不滿足于單純種植玉米生產(chǎn)飴糖了。此后，他從賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)職工和其他承包戶手中私自承包、流轉(zhuǎn)土地，隨后又以高價(jià)非法轉(zhuǎn)讓、倒賣給外來(lái)移民，至案發(fā)時(shí)涉案土地總面積已超3000畝，馬興國(guó)等人獲得非法收入超千萬(wàn)。
“他不僅巧立名目收取地皮費(fèi)、土地承包費(fèi)、宅基地稅費(fèi)等雜費(fèi)，移民建房時(shí)也被要求從他名下的砂石廠、鋼筋廠等購(gòu)買材料，如果不照辦，材料根本進(jìn)不來(lái)。”曾從馬興國(guó)手里“購(gòu)買”了土地的馬姓村民告訴記者。
為確保非法獲取利益的可持續(xù)性，馬興國(guó)開(kāi)始謀求對(duì)這片區(qū)域的非法控制和管理。
2003年8月，在未經(jīng)任何機(jī)構(gòu)、組織批復(fù)的情況下，馬興國(guó)通過(guò)騙取介紹信、違規(guī)獲取印章等方式，自行掛牌成立了“西吉馬銀移民開(kāi)發(fā)區(qū)”(又稱西馬銀開(kāi)發(fā)區(qū))。
“馬興國(guó)自封‘西馬銀開(kāi)發(fā)區(qū)主任’，設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，任命其家族、宗族人員為管理人員。”銀川市政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人披露，所謂的開(kāi)發(fā)區(qū)掛牌成立后，馬興國(guó)開(kāi)始通過(guò)虛假宣傳等方式，鼓動(dòng)西吉縣等地的群眾移民到此，并違法對(duì)該地區(qū)進(jìn)行分組管理，代行政府管理職權(quán)。
2008年9月，17個(gè)行政村和水管站等機(jī)構(gòu)在“西馬銀”橫空出世，馬興國(guó)自行任命了各村村長(zhǎng)和水管站站長(zhǎng)，并以“西馬銀”的名義下發(fā)文件，“當(dāng)時(shí)就以為馬興國(guó)是西吉縣派來(lái)的，一切都顯得很正常。”一位馬姓村民說(shuō)。
對(duì)下蒙騙群眾的同時(shí)，馬興國(guó)對(duì)上欺騙西吉縣相關(guān)部門，稱當(dāng)?shù)赜?0余名黨員，申請(qǐng)成立中共西吉縣西馬銀移民開(kāi)發(fā)區(qū)黨總支。西吉縣直機(jī)關(guān)工委未核實(shí)黨員人數(shù)的真實(shí)情況，便同意成立中共西吉縣“西馬銀”臨時(shí)支部委員會(huì)，支部隸屬于縣人社局黨總支，馬興國(guó)任黨支部書記。
在打造了完備的“組織架構(gòu)”后，馬興國(guó)的非法管理越發(fā)變本加厲。其侄子、侄孫、辦公室工作人員等宗族勢(shì)力、裙帶關(guān)系紛紛擔(dān)任支部委員和所謂的村長(zhǎng)、站長(zhǎng)等職，并通過(guò)大肆非法買賣土地，壟斷村內(nèi)砂石、鋼筋材料交易等手段攫取利益。
不僅如此，馬興國(guó)還組建了治安隊(duì)，并配備統(tǒng)一制服、辣椒水、電警棍等裝備，以暴力、威脅、恐嚇等手段滋擾、欺壓、毆打群眾，插手民間糾紛，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)厝罕娊邮芷浞欠ü芾怼?ldquo;一方面是對(duì)內(nèi)進(jìn)行非法管理，另一方面是對(duì)抗外界調(diào)查。”辦案人員介紹。
在銀川市西夏區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任張偉濤的印象里，當(dāng)時(shí)的“西馬銀”已經(jīng)徹底被馬興國(guó)把持，在紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展前期調(diào)查時(shí)，“調(diào)查人員往往是把里面的證人約到外面進(jìn)行談話，而不會(huì)輕易前往該區(qū)域，以免打草驚蛇。”
另一名辦案人員介紹，馬興國(guó)在該區(qū)域入口設(shè)置了很多“暗哨”，“只要有外人進(jìn)入，馬興國(guó)立刻就會(huì)知道。”
“三不管”背后是涉黑腐敗和不作為亂作為
這樣一個(gè)距離銀川市區(qū)不足20公里的非法社區(qū)，為何一直未得到治理?
“當(dāng)時(shí)這里是典型的‘三不管’地區(qū)。”參與該案辦理的銀川市紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任田曉波說(shuō)，負(fù)責(zé)對(duì)移民管理的西吉縣，距此有近400公里，無(wú)法有效監(jiān)管;提供土地的農(nóng)墾局，沒(méi)有相應(yīng)執(zhí)法權(quán)，無(wú)力對(duì)其非法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管;移民居住的西夏區(qū)，對(duì)人對(duì)地?zé)o權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在馬興國(guó)涉黑組織及“西馬銀”坐大成勢(shì)的過(guò)程中，從自治區(qū)有關(guān)部門，再到西吉縣、西夏區(qū)的職能部門，都關(guān)注到了這一區(qū)域開(kāi)展的移民活動(dòng)，并開(kāi)展調(diào)查或采取措施，但個(gè)別涉黑腐敗的“保護(hù)傘”和大量不作為、亂作為，搞形式主義的“庸傘”，直接影響了問(wèn)題的查處。
“最為典型的就是臨時(shí)黨支部的成立及馬興國(guó)一次性違規(guī)突擊發(fā)展50余名黨員的事，竟也能通過(guò)層層審批。”辦案人員介紹。
調(diào)查顯示，2008年11月，在收到馬興國(guó)成立黨總支的申請(qǐng)后，西吉縣委組織部派出副部長(zhǎng)帶隊(duì)就當(dāng)?shù)攸h員情況進(jìn)行調(diào)查，在調(diào)查中，調(diào)查組并沒(méi)有核實(shí)黨員情況，而是直接引用了馬興國(guó)申請(qǐng)中的黨員數(shù)據(jù)，并據(jù)此上報(bào)建議成立“西馬銀”臨時(shí)黨支部。
隨后，經(jīng)時(shí)任西吉縣委組織部部長(zhǎng)指示，時(shí)任縣直機(jī)關(guān)工委書記安排縣人社局黨總支書記具體負(fù)責(zé)該臨時(shí)黨支部成立事宜。記者拿到的一份資料顯示，當(dāng)時(shí)在西吉縣直機(jī)關(guān)工委、縣人社局黨總支等單位和組織關(guān)于成立該臨時(shí)黨支部的報(bào)告和批示中，均使用了馬興國(guó)提供的“50多名黨員”的數(shù)據(jù)，對(duì)于當(dāng)時(shí)實(shí)際有多少名黨員，西吉縣相關(guān)部門均無(wú)底數(shù)。
據(jù)當(dāng)?shù)厝罕娊榻B，臨時(shí)黨支部成立后，馬興國(guó)就開(kāi)始瘋狂發(fā)展黨員，借此籠絡(luò)人心。“入黨有好處，能當(dāng)官，而且很快就能批下來(lái)”掛在了馬興國(guó)的嘴邊。
“事后很多當(dāng)時(shí)加入的黨員也坦言入黨太容易了，根本不用考察。”西吉縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)楊建富介紹，2012年2月，馬興國(guó)通過(guò)編造考察材料、偽造會(huì)議記錄等方式，要求所屬的西吉縣人社局黨總支確定其提供的50人為預(yù)備黨員。針對(duì)漏洞百出的材料，時(shí)任人社局黨總支領(lǐng)導(dǎo)不僅予以批準(zhǔn)簽發(fā)，而且指示下屬“把材料修改合適”。
如此不作為、亂作為，不僅放縱了馬興國(guó)涉黑組織的形成發(fā)展，而且影響了相關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加以整改。
2014年10月，寧夏回族自治區(qū)成立“西馬銀”自發(fā)移民調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行摸底調(diào)查。但當(dāng)時(shí)的調(diào)查組并未深入當(dāng)?shù)亻_(kāi)展有效的調(diào)查，單純以馬興國(guó)單方面提供的人口、土地等情況為依據(jù)，形成調(diào)查工作報(bào)告。
不止如此，調(diào)查組相關(guān)負(fù)責(zé)人還允許馬興國(guó)翻看該報(bào)告，并在其同意后上報(bào)給自治區(qū)黨委、政府，給上級(jí)部門提供了不實(shí)數(shù)據(jù)，誤導(dǎo)了自治區(qū)了解真實(shí)情況。
此外，在馬興國(guó)獲得各項(xiàng)榮譽(yù)、撈取個(gè)人資本的過(guò)程中，個(gè)別單位和個(gè)人的失職失責(zé)，也起到了推波助瀾的作用。
2015年，固原市文明辦在開(kāi)展“固原好人”評(píng)選工作中，相關(guān)負(fù)責(zé)人僅在媒體上關(guān)注到馬興國(guó)和“西馬銀”的一些報(bào)道后，未經(jīng)核實(shí)就將其列為“固原好人”候選人并當(dāng)選，后又向自治區(qū)文明辦推薦馬興國(guó)。加上各相關(guān)單位審核把關(guān)不嚴(yán)，馬興國(guó)違規(guī)獲得了“中國(guó)好人”等各項(xiàng)榮譽(yù)，形成了光環(huán)加身的假象，為其打造個(gè)人形象、坐大成勢(shì)提供了條件。
“個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅工作失職失責(zé)，對(duì)馬興國(guó)違紀(jì)違法行為置若罔聞，甚至還非法參與其中。”辦案人員介紹，包括時(shí)任西夏區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)等多名干部，與馬興國(guó)存在非法買賣土地的交易，有的還在“西馬銀”移交期間收受其賄賂，為其充當(dāng)“保護(hù)傘”。
“涉黑腐敗和各種不作為、亂作為，搞形式主義的問(wèn)題，為馬興國(guó)涉黑組織的發(fā)展提供了隱形保護(hù)。”田曉波認(rèn)為。
深挖徹查打傘破網(wǎng) 著重修復(fù)“庸傘”之害
2016年，非法存在13年之久的“西馬銀開(kāi)發(fā)區(qū)”受到處理。
當(dāng)年1月，寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳發(fā)出《關(guān)于西馬銀整體移交銀川市管理有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》的1號(hào)文件，決定撤銷“西馬銀移民開(kāi)發(fā)區(qū)”，整體移交銀川市管理。
在移交的過(guò)程中，馬興國(guó)涉黑組織頭目的本質(zhì)開(kāi)始暴露。“白天開(kāi)大會(huì)積極同意移交，晚上搞小動(dòng)作抵抗移交。”銀川市西夏區(qū)懷遠(yuǎn)路街道黨工委書記馬衛(wèi)東說(shuō)。
調(diào)查顯示，在戶籍識(shí)別、信息采集、房屋登記等具體工作開(kāi)展過(guò)程中，馬興國(guó)表面支持移交，實(shí)則陽(yáng)奉陰違，指使團(tuán)伙成員阻撓工作隊(duì)入戶調(diào)查登記，多次將工作人員從群眾家中趕出，威脅甚至毆打工作人員。
“在西夏區(qū)政府對(duì)該區(qū)域公共資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中，馬興國(guó)拒絕提供審計(jì)所需資料，致使審計(jì)工作一度中斷。”西夏區(qū)參與接管的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
這樣性質(zhì)惡劣的涉黑問(wèn)題，引起了自治區(qū)黨委、政府的高度關(guān)注。
2018年5月14日，在自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)安排部署、親自督辦下，公安機(jī)關(guān)對(duì)馬興國(guó)立案?jìng)刹?，共抓獲馬興國(guó)等18名犯罪嫌疑人。自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即采取統(tǒng)一指揮、提級(jí)辦理、分級(jí)負(fù)責(zé)的辦法，與公安機(jī)關(guān)同步上案、同步調(diào)查，深挖徹查案件背后的“保護(hù)傘”“關(guān)系網(wǎng)”，嚴(yán)懲其中的不作為、亂作為，搞形式主義問(wèn)題。
“區(qū)、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)51人進(jìn)行了處理，包括廳級(jí)干部5人、處級(jí)干部19人、科級(jí)及以下干部27人，認(rèn)定‘保護(hù)傘’6人。”辦案人員介紹，包括時(shí)任自治區(qū)文明辦主任和農(nóng)墾局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等多名干部，盡管已經(jīng)退休，依然受到嚴(yán)肅處理。
此外，由于該事件涉及時(shí)間長(zhǎng)、范圍廣、單位部門多，對(duì)于其中違紀(jì)行為輕微的干部，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)事求是進(jìn)行了談話提醒、責(zé)令檢查、批評(píng)教育等，幫助其汲取教訓(xùn)，防微杜漸。
圍繞修復(fù)“庸傘”之害，清除非法管理的影響，寧夏回族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以監(jiān)督推動(dòng)各部門齊抓共管。
2019年4月23日，寧夏回族自治區(qū)黨委組織部、銀川市西夏區(qū)委組織部和西吉縣委組織部在銀西村召開(kāi)黨員大會(huì)，通報(bào)原“西馬銀”臨時(shí)黨支部違規(guī)發(fā)展黨員問(wèn)題，對(duì)已經(jīng)轉(zhuǎn)正的8名黨員和未轉(zhuǎn)正的42名預(yù)備黨員作出不予承認(rèn)黨員身份的處理，同時(shí)對(duì)西吉縣直機(jī)關(guān)工委等責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)，按照干部管理權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出嚴(yán)肅處理。“在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)警示教育大會(huì)，發(fā)揮了震懾作用，警醒廣大干部要擔(dān)起責(zé)任。”楊建富認(rèn)為。
對(duì)馬興國(guó)承包土地疏于管理的原賀蘭山農(nóng)牧場(chǎng)(現(xiàn)屬于寧夏農(nóng)墾集團(tuán))，在案件發(fā)生后，對(duì)6名干部進(jìn)行了處理，同時(shí)結(jié)合土地管理專項(xiàng)整治，深入開(kāi)展警示教育，針對(duì)土地管理中存在的問(wèn)題，督促建立相應(yīng)的管理制度5項(xiàng)，以完善制度規(guī)范行使權(quán)力，推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為。
“西吉縣給予黨紀(jì)政務(wù)處分19人，問(wèn)責(zé)4人，在涉及的部門深入開(kāi)展以案明紀(jì)主題教育，以嚴(yán)肅紀(jì)律促干部擔(dān)當(dāng)作為。”西吉縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任馬常林介紹。
“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持抓好監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整治干部隊(duì)伍中不作為、亂作為，搞形式主義等問(wèn)題。同時(shí)，形成激勵(lì)效應(yīng)，將激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為情況納入巡視巡察、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍，對(duì)落實(shí)不力的按照規(guī)定予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
在各級(jí)部門的深化整改和持續(xù)工作下，原“西馬銀”地區(qū)理順了管理關(guān)系，銀西、富寧兩個(gè)村建立健全了村黨支部，新的村“兩委”班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，黨組織作用得到較好發(fā)揮。“目前，移交接管工作已經(jīng)順利完成，下一步，我們將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)兩村群眾在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、改善村基礎(chǔ)設(shè)施等方面下大力氣，持續(xù)改善群眾生活。”馬衛(wèi)東說(shuō)。(本報(bào)記者 薛鵬)
