高考作為我國(guó)規(guī)模最大、參加人數(shù)最多的選拔性統(tǒng)一考試，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育公平的重要工具。任何在高考中徇私舞弊的做法，都是對(duì)教育公平的侮辱與挑釁。然而，“冒名頂替上大學(xué)”的新聞事件卻頻頻出現(xiàn)。
近日，一則消息在網(wǎng)絡(luò)刷屏：國(guó)家擬修法，將冒名頂替上大學(xué)行為認(rèn)定為犯罪。據(jù)了解，10月13日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議的刑法修正案(十一)草案二次審議稿第二十六條擬規(guī)定，在刑法第二百八十條之一后增加一條，作為第二百八十條之二：“盜用、冒用他人身份，頂替他人取得的高等學(xué)歷教育入學(xué)資格、公務(wù)員錄用資格、就業(yè)安置待遇的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金。組織、指使他人實(shí)施前款行為的，依照前款的規(guī)定從重處罰。”
有專家告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，根據(jù)刑法謙抑原則，在可以依據(jù)其他法律懲戒違法行為維護(hù)社會(huì)秩序時(shí)，刑法不應(yīng)被濫用。但同時(shí)，在面對(duì)侵害法益的犯罪行為時(shí)，刑法也不應(yīng)缺位。“冒名頂替上大學(xué)”于社會(huì)、于個(gè)人都造成了嚴(yán)重的法益侵犯，需要運(yùn)用刑法客觀評(píng)價(jià)，發(fā)揮教育、強(qiáng)制作用。對(duì)于此前的歷史遺留問(wèn)題也應(yīng)嚴(yán)查，以此鏟除違法運(yùn)作利益鏈，維護(hù)公平與正義。
冒名頂替事件頻發(fā)
引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)切
1990年，齊玉苓參加統(tǒng)一招生考試，分?jǐn)?shù)超過(guò)委培生錄取線，被山東省濟(jì)寧商校錄取。陳曉琪因預(yù)選考試成績(jī)不合格失去參加統(tǒng)考資格，遂將齊玉苓的錄取通知書(shū)從滕州八中領(lǐng)走，并以齊玉苓的名義就讀于濟(jì)寧商校。
9年后，得知自己被人冒名頂替的齊玉苓，以姓名權(quán)、受教育權(quán)受到侵犯為由提起訴訟，棗莊市中級(jí)法院一審僅支持齊玉苓有關(guān)姓名權(quán)的訴訟請(qǐng)求，認(rèn)為齊玉苓主張侵犯受教育權(quán)的證據(jù)不足，不能成立。其后，齊玉苓對(duì)一審判決不服，提出上訴。
山東省高級(jí)人民法院二審時(shí)針對(duì)適用法律方面的疑難問(wèn)題，報(bào)請(qǐng)最高人民法院進(jìn)行解釋。隨后，最高法作出了《關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護(hù)的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》，認(rèn)為“根據(jù)本案事實(shí)，陳曉琪等以侵犯姓名權(quán)的手段，侵犯了齊玉苓依據(jù)憲法規(guī)定所享有的受教育的基本權(quán)利，并造成了具體的損害后果，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。”
這一批復(fù)，引發(fā)了學(xué)界關(guān)于法院裁判是否能適用憲法，以及受教育權(quán)性質(zhì)的廣泛討論。盡管學(xué)界觀點(diǎn)不一，但該案通過(guò)認(rèn)定“以侵犯姓名權(quán)為形式，實(shí)質(zhì)侵犯了公民的受教育權(quán)，應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任”，為“冒名頂替上大學(xué)”案件提供了法律上的解決思路。
2009年，同樣被冒名頂替的羅彩霞以侵犯姓名權(quán)、受教育權(quán)為由，將王佳俊等8人訴至法院，法院僅受理了姓名權(quán)侵權(quán)訴訟。
羅彩霞是湖南省邵東縣靈官殿鄉(xiāng)人。她和王佳俊均為邵東一中2004年298班應(yīng)屆文科畢業(yè)生，兩人同時(shí)參加高考，羅彩霞成績(jī)?yōu)?14分，沒(méi)達(dá)到湖南省當(dāng)年的二本錄取分?jǐn)?shù)線。王佳俊成績(jī)?yōu)?35分，遠(yuǎn)未達(dá)到普通高校本科最低控制錄取線。
2004年9月，時(shí)任隆回縣公安局政委的王崢嶸(王佳俊的父親)在王佳俊班主任老師張文迪的幫助下，獲得了羅彩霞高考成績(jī)等相關(guān)信息，隨后通過(guò)偽造羅彩霞的遷移證、高考檔案，并通過(guò)同學(xué)關(guān)系最終使女兒王佳俊被貴州師范大學(xué)思想政治教育專業(yè)降低20分定向補(bǔ)錄。貴州師范大學(xué)歷史與政治學(xué)院院長(zhǎng)唐昆雄代領(lǐng)了假羅彩霞的錄取通知書(shū)。
此事件經(jīng)報(bào)道后，引起了國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視。最終，該案以調(diào)解結(jié)案，羅彩霞獲賠4.5萬(wàn)元，放棄了其他訴訟請(qǐng)求。緊接著，各地版本的“羅彩霞事件”，如“北京鄒志靜事件”“湖北王俊亮事件”接連被曝光。
據(jù)《法治日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，僅媒體報(bào)道的“冒名頂替上大學(xué)”案件就達(dá)上百件。
北京市人大常委會(huì)立法咨詢專家胡功群指出，冒名頂替侵害的不僅是被頂替者的個(gè)人利益，更是教育公平這塊維系社會(huì)穩(wěn)定的重要基石，所以諸多“冒名頂替上大學(xué)”事件一經(jīng)曝光，便會(huì)迅速引起輿論嘩然。在為被頂替的當(dāng)事人鳴不平、感嘆錯(cuò)位人生的同時(shí)，公眾對(duì)教育公平的期待也一次次受到?jīng)_擊。
亟須完善制度規(guī)則
切實(shí)維護(hù)公平公正
早在2009年“羅彩霞事件”引起輿論關(guān)注后，教育部高校學(xué)生司就曾發(fā)出《關(guān)于核實(shí)普通高等學(xué)校重名重身份證號(hào)在校生學(xué)籍的通知》。該通知要求，嚴(yán)格復(fù)核同姓名同身份證號(hào)在校生學(xué)籍。
不查不知道，一查嚇一跳。類(lèi)似的“羅彩霞事件”竟在各地高校普遍存在，大量冒名頂替的假學(xué)生都聚集在二三類(lèi)本科高校，特別是民辦高校和二級(jí)學(xué)院。
據(jù)媒體報(bào)道，河南一所高校被清退的假學(xué)生就達(dá)300多人，云南省2009年普通高校學(xué)歷電子注冊(cè)遺留數(shù)據(jù)中，有1547名學(xué)生“查無(wú)錄取信息”。
今年6月，山東冠縣農(nóng)家女陳春秀被“冒名頂替上大學(xué)”事件再度引起關(guān)注。陳春秀在學(xué)信網(wǎng)上查詢學(xué)籍信息時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)自己已于2004年9月1日進(jìn)入山東理工大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)(?？?就讀。當(dāng)年，她被該校錄取后，卻因遲遲沒(méi)有等到錄取通知書(shū)而不得不離鄉(xiāng)打工。
其后，經(jīng)山東省紀(jì)委監(jiān)委等有關(guān)單位調(diào)查核實(shí)，陳巨鵬、張峰等人通過(guò)冒領(lǐng)錄取通知書(shū)、偽造檔案、戶籍造假等手段使陳艷萍頂替了陳春秀，進(jìn)入山東理工大學(xué)學(xué)習(xí)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前被曝光的冒名頂替他人上學(xué)的人數(shù)已達(dá)250人，其中247人來(lái)自山東高校。安徽、山西等地，也有高校公示并處理了冒名頂替者。
今年7月2日，教育部在其官網(wǎng)發(fā)布了題為《最高標(biāo)準(zhǔn) 最嚴(yán)舉措 全力以赴做好2020年高考工作》的通報(bào)文章，其中針對(duì)公眾關(guān)心的“冒名頂替”問(wèn)題，專門(mén)作出了嚴(yán)肅表態(tài)。
通報(bào)表示，教育部將以最嚴(yán)密的程序保障招生公平，針對(duì)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，完善制度規(guī)則，出重拳堵塞漏洞，切實(shí)維護(hù)高校招生公平公正。為此，通報(bào)專門(mén)強(qiáng)調(diào)：對(duì)弄虛作假、考試舞弊、騙取加分資格或企圖冒名頂替的新生，教育主管部門(mén)將堅(jiān)決取消其入學(xué)資格，同時(shí)配合公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)一查到底。
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，教育部除了在其官網(wǎng)發(fā)布了通報(bào)文章外，并沒(méi)有針對(duì)公眾關(guān)心的“冒名頂替”問(wèn)題組織全國(guó)性清理。
安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書(shū)認(rèn)為，進(jìn)入公眾視野的“冒名頂替上大學(xué)”案件，其實(shí)只是冒名頂替上大學(xué)違法運(yùn)作的冰山一角。從被媒體曝光的冒名頂替上大學(xué)案看，要清查冒名頂替上大學(xué)，其實(shí)并不難。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，依照高考考生電子檔案——從1999年推進(jìn)遠(yuǎn)程錄取開(kāi)始，各地考試招生部門(mén)都已經(jīng)開(kāi)始建立考生電子檔案，嚴(yán)格實(shí)行入學(xué)審核、學(xué)籍審核、學(xué)歷審核，查出冒名頂替并非難事。“山東已清查出200多人涉嫌冒名頂替上大學(xué)，可見(jiàn)這一問(wèn)題在歷史上曾有多嚴(yán)重。其他省市也應(yīng)該進(jìn)行清查，向社會(huì)公布清查結(jié)果，維護(hù)公平與正義。”
深挖徹查違規(guī)操作
徹底糾正不良風(fēng)氣
《法治日?qǐng)?bào)》記者梳理得知，冒名頂替的方式主要有兩種。其一是在他人不知情的情況下，冒用他人的身份去上大學(xué)，這也是輿論關(guān)注的主要情形。其二是錄取后但未報(bào)到的招生指標(biāo)，被他人冒名頂替去上學(xué)，這類(lèi)情況主要發(fā)生在民辦高校。
有業(yè)內(nèi)人士透露，“錄取后不報(bào)到”的現(xiàn)象已經(jīng)成為高校錄取不能忽視的問(wèn)題，即使清華北大這樣的頂尖高校每年也不免“中招”。
資料顯示，某211高校每年在京招生計(jì)劃約300人，但“錄取后不報(bào)到”的人數(shù)近兩年均在40人左右，已經(jīng)超過(guò)招生名額的1/10。某在京招生大戶，每年在京招生名額超過(guò)兩千人，近兩年“錄取后不報(bào)到”的考生均超過(guò)100人。
對(duì)于不報(bào)到的原因，有關(guān)招生人員分析認(rèn)為，除了出國(guó)因素，還有部分考生選擇了復(fù)讀。
在此情況下，部分民辦高校為了避免招生指標(biāo)浪費(fèi)，四處尋找合適對(duì)象進(jìn)行冒名頂替。由于這類(lèi)情形不易被人舉報(bào)也沒(méi)有媒體曝光，一直以來(lái)鮮為人知。
近期，隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，指紋識(shí)別、人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別等技術(shù)，讓隱藏在部分民辦高校的冒名頂替黑幕浮出水面。武漢一位在某民辦學(xué)校工作的負(fù)責(zé)人透露，目前，因涉及“冒名頂替上大學(xué)”案件，武漢已有多所民辦大學(xué)的招辦主任被警方帶走調(diào)查。
據(jù)了解，刑法修正案(十一)草案二次審議稿目前處于征求意見(jiàn)期間。對(duì)于“冒名頂替上大學(xué)”入刑，多數(shù)網(wǎng)友持支持態(tài)度，認(rèn)為該條文回應(yīng)了社會(huì)關(guān)切，有助于嚴(yán)厲懲處冒名頂替者，給意圖冒名頂替之人以威懾，進(jìn)而維護(hù)教育公平和社會(huì)公平。
與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上也存在一些不同的聲音，認(rèn)為“冒名頂替上大學(xué)”行為無(wú)入刑必要。因?yàn)槟壳皥?bào)道和清查出的“冒名頂替上大學(xué)”事件，基本發(fā)生在2010年以前，新法不溯及既往，犯罪嫌疑人無(wú)法真正受到處罰。更為重要的是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，學(xué)籍、戶籍管理制度的不斷完善，未來(lái)可以通過(guò)指紋識(shí)別、人臉識(shí)別、虹膜識(shí)別增強(qiáng)身份認(rèn)證的精準(zhǔn)性，“冒名頂替上大學(xué)”的難度越來(lái)越大，操作可能性微乎其微，此法條一經(jīng)出臺(tái)便會(huì)“沉睡”，被束之高閣。
北京市一教育部門(mén)的官員表示，這些高校在2018年至2019年查出這么多冒名頂替情況，并不意味著亂象在這兩年里密集發(fā)生，這只是高校倒查之下翻出的“舊賬”。很多亂象是前些年附著在學(xué)籍管理漏洞與錄取通知機(jī)制紕漏上的遺留問(wèn)題，是積累已久的“歷史欠賬”，只是前兩年得到了集中清查。
北京律師肖東平認(rèn)為，嚴(yán)查“冒名頂替上大學(xué)”的歷史遺留問(wèn)題，司法實(shí)踐并非無(wú)法可依。高考頂替不僅是民事侵權(quán)，相關(guān)涉事人員既可能涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守犯罪，更有可能涉嫌偽造、變?cè)靽?guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪，盜竊國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件罪，盜用身份證件罪，招收學(xué)生徇私舞弊罪等多個(gè)罪名。如果涉事工作人員存在收受賄賂等行為的，還涉嫌受賄罪。“法院對(duì)王佳俊冒名頂替羅彩霞上大學(xué)案審理后，對(duì)王佳俊的父親王崢嶸就是以犯?jìng)卧靽?guó)家機(jī)關(guān)證件罪、受賄罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑四年。”
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)則認(rèn)為，冒名頂替操作復(fù)雜，必定有地方教育部門(mén)、學(xué)校、戶籍管理部門(mén)的人員涉及其中，所以當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)很難查清真相，應(yīng)該在國(guó)家層面成立專項(xiàng)調(diào)查組，全面清查全國(guó)各地發(fā)生的冒名頂替案。雖然案件集中在山東曝光，但顯然這不太可能只是山東一地存在的現(xiàn)象。如果開(kāi)展全國(guó)徹查，對(duì)每個(gè)個(gè)案背后的違規(guī)操作鏈條都深挖到底，才能夠糾正風(fēng)氣明確價(jià)值導(dǎo)向，彰顯法治立場(chǎng)與公平態(tài)度，真正樹(shù)立“高考頂替不可為”的紅線，讓參與者有敬畏之心。(記者 王 陽(yáng) 見(jiàn)習(xí)記者 白楚玄)
