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“一城獨(dú)大”不再有 中西部發(fā)展非省會(huì)城市會(huì)有哪些機(jī)會(huì)

第一財(cái)經(jīng) | 2020-12-08 09:58:21

近日,一則“世界第二、國內(nèi)最長環(huán)線地鐵在武漢開工”的新聞,在網(wǎng)上再次掀起了關(guān)于“一城獨(dú)大”的熱議。

第一財(cái)經(jīng)記者注意到,“一城獨(dú)大”并非武漢獨(dú)有,當(dāng)強(qiáng)省會(huì)時(shí)代來臨,中西部和東北各省都在加強(qiáng)省會(huì)城市的建設(shè)。與此同時(shí),發(fā)展非省會(huì)城市,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)往更平衡、更協(xié)調(diào)方向發(fā)展,也成為多地共識。

武漢“一城獨(dú)大”?

武漢是湖北省省會(huì),不僅是中國的地理中心,也是全國重要的工業(yè)基地、科教基地及綜合交通樞紐,還是中部地區(qū)唯一的副省級城市。

2016年10月,中共中央發(fā)布的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》將武漢列為超大城市。國家發(fā)改委明確要求,武漢要加快建成以全國經(jīng)濟(jì)中心、高水平科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心和國際交往中心四大功能為支撐的國家中心城市。

為什么說武漢在湖北一城獨(dú)大?2019年,武漢GDP為16223.21億元,占湖北省經(jīng)濟(jì)總量(45828億元)的比重超過1/3;而湖北省其他四個(gè)地級市的GDP(襄陽市4837億、宜昌市4562億、荊州市2337億、黃岡市2284億)加起來才1.4020億,武漢比其他四地之和還多出3000多億,相當(dāng)于多出了一個(gè)山東威海市的水平,其實(shí)力是湖北省內(nèi)其他城市無法撼動(dòng)的。

“武漢是不是真的獨(dú)大,這要看跟誰比。”在湖北省政府咨詢委員、湖北省社科院研究員秦尊文看來,放在全國范圍看,特別是與北京、上海、深圳、廣州相比,武漢“不是很大,也不是很強(qiáng)”。

秦尊文對第一財(cái)經(jīng)記者表示,發(fā)展不夠、不協(xié)調(diào)、不充分仍是湖北最大的實(shí)際。要解決這一問題,不是要武漢放緩發(fā)展的腳步,而是要讓襄陽、宜昌等省內(nèi)其他城市發(fā)展得更快些。

湖北省委書記應(yīng)勇在近日召開的湖北省委十一屆八次全會(huì)上指出,武漢之于湖北,相當(dāng)于上海之于長三角。未來五年,湖北要旗幟鮮明地支持武漢做大做強(qiáng),充分發(fā)揮武漢作為國家中心城市、長江經(jīng)濟(jì)帶核心城市的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

10大省會(huì)城市首位度超30%

事實(shí)上,“一城獨(dú)大”并非武漢獨(dú)有。第一財(cái)經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn),四川、黑龍江、吉林、陜西、寧夏等中西部省份和東北地區(qū)都存在省會(huì)城市“一城獨(dú)大”的現(xiàn)象。

比如銀川和長春。2019年,寧夏省會(huì)銀川的GDP為1897億元,占全省比重超過一半,達(dá)到50.6%;吉林省會(huì)長春GDP為5904億元,占全省比重達(dá)到50.3%。這兩地的“獨(dú)大”程度比武漢更重。此外,西寧、哈爾濱、成都、拉薩、西安、武漢、蘭州、??诘?個(gè)省會(huì)城市的首位度(即:首位城市占全省經(jīng)濟(jì)比重)也超過了30%。

“省會(huì)城市一城獨(dú)大在我國中西部和東北地區(qū)具有一定普遍性。”華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳波指出。

陳波在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,這些強(qiáng)省會(huì)城市確實(shí)是吸收了全省最好的資源在發(fā)展,同時(shí)包括交通擁堵、房價(jià)高企、資源緊張、區(qū)域發(fā)展不平衡在內(nèi)的大城市病也正困擾著這些強(qiáng)省會(huì)城市。但不得不承認(rèn),正是它們才為所在省份留住了更多優(yōu)質(zhì)資源。

陳波說,如果一個(gè)省沒有任何一個(gè)可以匹敵沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城市,起不到招商引流的聚集作用,不能提供效率更高的公共產(chǎn)品,不能使公共治理受益更大,省內(nèi)其他“小兄弟”只會(huì)更窮,也就無法引領(lǐng)整個(gè)省域經(jīng)濟(jì)的崛起了。

秦尊文也認(rèn)為,衡量一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,中心城市的實(shí)力是重要標(biāo)志。沒有中心城市強(qiáng)大的資源吸附集聚能力和輻射帶動(dòng)引領(lǐng)作用,整個(gè)區(qū)域很難快速發(fā)展。

中西部要發(fā)展非省會(huì)城市

但“一城獨(dú)大”的弊端也是顯而易見的。長期呼吁“湖北要讓襄陽、宜昌發(fā)揮更大作用”的湖北省政協(xié)常委葉青對第一財(cái)經(jīng)記者表示,中西部有條件的省區(qū),要有意識地培育多個(gè)中心城市,避免“一城獨(dú)大”的弊端。

葉青說,在沿海地區(qū),一般是非省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模大于省會(huì)城市。比如深圳GDP大于廣州,泉州大于福州,蘇州大于南京,大連大于沈陽。中西部地區(qū)也要在不影響省會(huì)城市發(fā)展的同時(shí),把一個(gè)省的老二、老三發(fā)展起來。

近期,中西部地區(qū)在制定“十四五”規(guī)劃時(shí)也發(fā)出了“發(fā)展非省會(huì)城市”的信號。

強(qiáng)省會(huì)特點(diǎn)鮮明的四川省提出,“十四五”時(shí)期,要促進(jìn)全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈,提升極核新能量,要在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川南和川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)分別形成全省經(jīng)濟(jì)副中心。

湖北在制定十四五規(guī)劃時(shí)亦提到,要發(fā)揮好武漢輻射引領(lǐng)作用,帶動(dòng)武漢城市圈,聯(lián)動(dòng)“襄十隨神”城市群和“宜荊荊恩”城市群,構(gòu)成湖北的整體發(fā)展。

葉青表示,與過去的“一主兩副”戰(zhàn)略相比,湖北的“一圈兩群”新戰(zhàn)略首次提出宜昌、襄陽城市群的概念,這是一個(gè)進(jìn)步。

“我覺得宜昌城市群應(yīng)涵蓋荊州、恩施、神農(nóng)架,襄陽城市群應(yīng)涵蓋荊門、十堰、隨州,這樣的設(shè)置更能夠體現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶與漢江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展需要。”葉青說。(周芳)

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