近日，部分城市陸續(xù)公布人口出生率相關(guān)數(shù)據(jù)。
2月5日公布的寧波慈溪2020年出生人口數(shù)量較2019年下滑約12.27%;溫州58家助產(chǎn)機(jī)構(gòu)出生73230人，比2019年同期減少19.01%;合肥市統(tǒng)計(jì)局公布 2020年出生人口比2019年下降了約23%;廣州市2020年活產(chǎn)數(shù)比2019年下降了約9%;臺(tái)州市2020年出生人口比2019年下降了32.6%……
就連“母嬰圈的網(wǎng)紅”上海市第一婦嬰保健院院長(zhǎng)段濤近日也在其公眾號(hào)上發(fā)文：“我曾經(jīng)和很多省份的專家溝通過(guò)，2020年大家分娩量的下降基本上是在10%-20%之間，以此估計(jì)2020年中國(guó)的分娩總量下降10%-20%是大概率事件。”
由于去年人口普查的數(shù)據(jù)尚未公布，暫時(shí)無(wú)從獲悉去年全國(guó)出生率的精確數(shù)據(jù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)全年出生人口1465萬(wàn)人，人口出生率為10.48‰，是自1949年以來(lái)出生率的最低值。
“中國(guó)的生育率低于更替水平已經(jīng)將近30年，早已埋下未來(lái)人口長(zhǎng)期負(fù)增長(zhǎng)的種子。”人口與未來(lái)網(wǎng)主編何亞福對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析稱，在“十四五”期間即2021-2025年，我國(guó)的育齡婦女?dāng)?shù)量還會(huì)繼續(xù)減少，平均每年減少400多萬(wàn)人，而處于生育旺盛期的20~34歲育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少500多萬(wàn)人。如果不能顯著提高生育率，那么“十四五”期間我國(guó)的出生人口大概率會(huì)逐年下降。
“在人口出生率持續(xù)下滑的情況下，城市化、城鎮(zhèn)化包括人口在地區(qū)之間的流動(dòng)顯得更為重要。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授陸銘2月7日對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析。
在陸銘看來(lái)，提高城市出生率，應(yīng)該更加多地從生活、生養(yǎng)孩子的成本入手，避免讓房?jī)r(jià)成為擋在人口向城市、大城市遷移的“大山”。而客觀上，大城市確實(shí)存在高房?jī)r(jià)的問(wèn)題，應(yīng)該從緩解住房?jī)r(jià)格上漲趨勢(shì)、增加公租房建設(shè)來(lái)降低居住成本。
探因2020年國(guó)內(nèi)人口出生率下跌
何亞福分析2020年出生人口下降的原因主要有四點(diǎn)：一是新冠疫情導(dǎo)致許多底層民眾失業(yè)或降薪，從而家庭收入減少;二是二孩堆積效應(yīng)減弱，2016年開(kāi)始實(shí)施全面二孩政策，到2020年已經(jīng)是第五個(gè)年頭;三是育齡婦女?dāng)?shù)量減少，“十三五”期間(2016-2020年)，育齡婦女?dāng)?shù)量平均每年減少約500萬(wàn)人;四是高房?jī)r(jià)以及撫養(yǎng)孩子的成本過(guò)高，年輕一代的生育意愿普遍低迷。
時(shí)代財(cái)經(jīng)查詢中金公司研究部報(bào)告發(fā)現(xiàn)，生肖偏好對(duì)于出生人口可能也會(huì)存在一定影響。2020年是鼠年，不少風(fēng)俗認(rèn)為老鼠不是討喜的動(dòng)物，會(huì)一定程度影響生育意愿。但從歷史數(shù)據(jù)來(lái)看，生肖偏好對(duì)出生率的影響在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)會(huì)被熨平。
中國(guó)掉入“低生育率陷阱”，還有更深層次的原因——男女結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2020年)》，性別排名為1-3的地區(qū)是天津、廣東和上海，相關(guān)比分別為123.2(女性=100)、118.1和107.9。在抽樣調(diào)查中，天津男性與女性未婚人數(shù)的比例為2:1，排名到了全國(guó)第一位。在去年人口普查后，有專家預(yù)測(cè)2020年這一數(shù)據(jù)的差距將達(dá)到3000萬(wàn)。
中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊舸近期曾撰文分析稱，當(dāng)前生育率下降的核心原因是生育意愿低迷。時(shí)代財(cái)經(jīng)注意到，盡管二胎政策的生育高峰已過(guò)，但在知乎等各大論壇類似“不生二胎、三胎，長(zhǎng)遠(yuǎn)看以后會(huì)后悔嗎”的討論比比皆是，不少人表示有生育意愿，無(wú)奈住房成本和教育成本過(guò)于高昂。
根據(jù)《2019年全國(guó)50城房?jī)r(jià)收入比報(bào)告》的數(shù)據(jù)，深圳房?jī)r(jià)收入比是35.2，也就是說(shuō)，對(duì)于深圳的普通家庭來(lái)說(shuō)，不吃不喝，平均需要35.2年才能買(mǎi)得起一套房子。上海、北京的房?jī)r(jià)收入比分別為25.1和23.9。
人口出生率降低沖擊經(jīng)濟(jì)
在人口學(xué)界有一個(gè)常識(shí)性的規(guī)律，當(dāng)人口年齡結(jié)構(gòu)開(kāi)始發(fā)生變化之后，大約經(jīng)過(guò)15年左右的時(shí)間，勞動(dòng)力數(shù)量以及勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生改變。
由于人口變化是緩慢的，出生率下降的影響也是緩慢顯現(xiàn)的。華僑大學(xué)人口學(xué)博士李翔在《低生育率對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響分析》一文運(yùn)用大量定量研究得出， 低生育率一方面會(huì)通過(guò)改變勞動(dòng)供給水平降低勞動(dòng)參與率，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)的中介效應(yīng);另一方面，也會(huì)通過(guò)改變?nèi)肆Y本投入水平提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正的中介效應(yīng)。
據(jù)吉林大學(xué)隋澈在《中國(guó)人口轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響研究》，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量于2013年達(dá)到100582萬(wàn)人的歷史最高水平，之后開(kāi)始減少。利用GDP分解法，在其它條件不變的情況下，如果把1980-2015年的人口年齡結(jié)構(gòu)換成“全面兩孩”政策下2016-2041年的人口年齡結(jié)構(gòu)，人均實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)率將會(huì)下降1.39個(gè)百分點(diǎn)。
雖然人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不能直接等同于居民的人均收入和生活水平，但這一數(shù)據(jù)構(gòu)成了一國(guó)居民人均收入和生活水平的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，是提高居民人均收入水平、生活水平的重要參照指標(biāo)。2020年，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1萬(wàn)美元，穩(wěn)居中等偏上收入國(guó)家行列，與高收入國(guó)家發(fā)展的差距繼續(xù)縮小。如果人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率下降，將會(huì)影響邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的步伐。
“從人作為人力的角度看，人口紅利已經(jīng)成為過(guò)去式，人口負(fù)利及伴隨而在的撫養(yǎng)人口激增，凸顯勞動(dòng)力短缺，用工成本上升，成本優(yōu)勢(shì)弱化會(huì)影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。人作為消費(fèi)人口的角度看，老齡化轉(zhuǎn)折點(diǎn)前后會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)總量的斷崖式下滑，對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊明顯。”方正和生投資李新顏曾在一個(gè)人口論壇上稱。
從產(chǎn)業(yè)方面看，以年輕勞動(dòng)力為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如紡織、服裝、建筑、園林等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)發(fā)生深度轉(zhuǎn)移與調(diào)整。據(jù)中金固定收益團(tuán)隊(duì)近日的研究顯示，由于出生率下降，商品房銷售面積增速的中樞可能也將波動(dòng)下行，對(duì)應(yīng)的地產(chǎn)后周期的居民消費(fèi)需求，如家電家具等，以及新生兒的消費(fèi)需求，如母嬰消費(fèi)、在線教育、幼兒園等可能也將會(huì)回落。
而人口出生率的下降也間接加速了社會(huì)的人口老齡化，老年人口數(shù)量、老年人口比重、少年人口撫養(yǎng)比、老年人口撫養(yǎng)比都表現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，人口老齡化程度比較嚴(yán)重,這有可能會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。據(jù)新京報(bào)報(bào)道，2020年除廣東、北京、福建、江蘇、浙江、上海和山東外，其余省市養(yǎng)老金凈貢獻(xiàn)均為負(fù)，均依靠中央調(diào)劑。
戶籍改革與房?jī)r(jià)調(diào)控是關(guān)鍵應(yīng)對(duì)之策
2020年，中央層面再次就生育政策定調(diào)——《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性;同時(shí)應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)也被提升為“國(guó)家戰(zhàn)略”地位——“十四五”規(guī)劃建議提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。
何亞福認(rèn)為，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本措施，就是要提高生育率。因?yàn)闊o(wú)論哪種養(yǎng)老方式，本質(zhì)上都是工作年齡人口養(yǎng)活老年人口。一個(gè)老人可以不依靠自己的子女來(lái)養(yǎng)老，但所有老人則必須依靠所有勞動(dòng)年齡人口來(lái)共同養(yǎng)老。如果生育率長(zhǎng)期低于更替水平，無(wú)論哪種養(yǎng)老方式，都是“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。
為提升出生率，中國(guó)人口政策正在從限制生育向鼓勵(lì)生育的根本轉(zhuǎn)變。今年1月下旬，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議上做《關(guān)于2020年備案審查工作情況的報(bào)告》，其中一項(xiàng)工作是，要求各地對(duì)人口與計(jì)劃生育領(lǐng)域相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。而最近兩年，不少專家基于二胎政策的效果，在呼吁政府開(kāi)放三胎或全面放開(kāi)生育。
除了在生育政策方面著力，陸銘對(duì)時(shí)代財(cái)經(jīng)分析，在人口出生率持續(xù)下滑的情況下，城市化、城鎮(zhèn)化包括人口在地區(qū)之間的流動(dòng)顯得更為重要。因?yàn)槿丝诔錾实南陆禃?huì)帶來(lái)勞動(dòng)力資源的緊缺，進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及緩解社會(huì)養(yǎng)老的壓力。
“一方面，從增加出生率的角度來(lái)解決問(wèn)題，但另外一個(gè)方面，要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要途徑就是提高勞動(dòng)力在不同地方的利用效率。相比而言，城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于農(nóng)村，大城市的勞動(dòng)生產(chǎn)率高于小城市。”
陸銘指出，借助戶籍制度的改革，可以促進(jìn)人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)和從小城市向大城市的這個(gè)流動(dòng)，從而提高勞動(dòng)力的利用效率，增加城市地區(qū)、大城市地區(qū)的勞動(dòng)力的供應(yīng)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，刺激內(nèi)需。
然而據(jù)中金固定收益研究顯示，高房?jī)r(jià)和高生育成本對(duì)居民生育能力和生育意愿的擠出，在一線城市更為突出。陸銘認(rèn)為，城市出生率的高低，本身應(yīng)該更加多地從生活、生養(yǎng)孩子的成本去改變，而不是去阻礙人口向城市和大城市遷移?？陀^上，大城市存在高房?jī)r(jià)的問(wèn)題，應(yīng)該從緩解住房?jī)r(jià)格上漲、增加公租房的建設(shè)來(lái)降低居住成本。
陸銘還提到，在公共服務(wù)方面，要通過(guò)公立的教育和醫(yī)療體系的建設(shè)來(lái)降低生養(yǎng)孩子的成本，而不是讓人們不要到城市，這對(duì)于勞動(dòng)資源的利用效率是不利的，反而有可能使得人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題得不到解決。
