近日，有網(wǎng)友在中國政府網(wǎng)“你的留言，部委有回應(yīng)”欄目中留言稱，在身份證方面，希望能加快對于“網(wǎng)證”的推廣使用，能夠使“網(wǎng)證”使用更便捷、應(yīng)用范圍更廣，比如用“網(wǎng)證”辦理銀行卡、手機卡等。
對此，公安部回復(fù)稱，居民身份證“網(wǎng)證”，實質(zhì)上是居民身份證電子證照，將在今后工作中進行深入研究論證。
《法治日報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前身份證電子證照可以用來乘坐火車、入住酒店、預(yù)約參觀景點等，但仍不能完全覆蓋二代身份證的使用范圍。
接受《法治日報》記者采訪的專家稱，身份證電子證照逐漸普及，是互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的必然趨勢，同時也是社會進步的標志性事件。對于身份證電子證照的推廣使用，需要加強個人信息、隱私的保護，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作。
多地探索網(wǎng)證實踐方便群眾工作生活
“我都做好各種辦手續(xù)、交材料的準備了，結(jié)果沒想到，一個‘網(wǎng)證助手’輕松搞定。”家住安徽省合肥市的馬先生說。
前不久，馬先生在安徽省宿州市桃溝鄉(xiāng)跑業(yè)務(wù)時，不慎遺失了身份證。想到要辦理酒店住宿登記，他趕到宿州市公安局埇橋分局桃溝派出所，準備開具臨時身份證明。
出乎意料的是，派出所值班民警告訴他，可以申請身份證“網(wǎng)證”，還現(xiàn)場通過手機指導(dǎo)他進行操作。
馬先生在手機上下載“皖事通”App，打開其中的“網(wǎng)證助手”選項，刷臉認證成功，即可生成身份證明的二維碼，憑借這個二維碼，馬先生讓酒店前臺工作人員通過酒店系統(tǒng)信息上傳界面對接，解決了他辦理住宿登記的難題。
桃溝派出所民警趙小龍向《法治日報》記者介紹說，埇橋公安依托公安部“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”體系，有了“刷臉認證”，只要用手機下載“皖警便民服務(wù)e網(wǎng)通”或“皖事通”App，或打開支付寶、微信搜“網(wǎng)證助手”小程序，刷臉認證通過后即可生成帶有身份信息的二維碼。
在趙小龍看來，身份證“網(wǎng)證”的實踐，極大地方便了群眾，有效減少了群眾忘記帶身份證到派出所開具臨時身份證明的業(yè)務(wù)量，避免了人員聚集、流動帶來的風(fēng)險隱患。
家住北京市朝陽區(qū)的王女士已經(jīng)多次感受過身份證電子證照的便利。“我是一個丟三落四的人，錢包、身份證都丟過好幾次，自從知道身份證電子證照之后，出門基本上只用帶手機了。”
王女士第一次用身份證電子證照是在老家重慶的火車站。因為出門匆忙忘帶身份證，但又急著趕車，經(jīng)車站工作人員提醒，她用支付寶刷臉認證添加了個人身份證電子證照，并成功乘車。“從那以后我就經(jīng)常使用身份證電子證照，前兩天去國家博物館參觀也是提前網(wǎng)上預(yù)約后，現(xiàn)場直接刷身份證電子證照就能入場，真的非常方便。”
“身份證電子證照是適應(yīng)于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的客觀需要的。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授劉德良告訴《法治日報》記者，隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G技術(shù)的發(fā)展，身份認證更要高效快速。“我們傳統(tǒng)的第一代身份證，就是靠人眼識別，效率很低，也容易出錯。目前廣泛使用的第二代身份證，主要靠機器進行驗證，還是受物理空間范圍、網(wǎng)絡(luò)介入等條件的限制。如今網(wǎng)絡(luò)時代需要越來越高效快速的身份驗證識別。”
北京市律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會主任陳猛在接受《法治日報》記者采訪時稱，身份證電子證照的發(fā)展乃至逐步普及是科技進步的體現(xiàn)，也是網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展的必然趨勢。于個體而言，身份證電子證照的啟用能給工作和生活帶來便利;于企業(yè)、政府機關(guān)而言，也能大大提高辦事的效率。
使用存在地域局限隱私保護仍需努力
近年來，身份證電子證照逐漸得到發(fā)展。2018年4月17日，由公安部第一研究所可信身份認證平臺(CTID)認證的“居民身份證網(wǎng)上功能憑證”首次亮相支付寶，并正式在衢州、杭州、福州3個城市的多個場景同時試點。
今年3月10日，山東省政府召開新聞發(fā)布會，據(jù)山東省大數(shù)據(jù)局副局長廉凱介紹，今年9月底前實現(xiàn)身份證電子信息、電子營業(yè)執(zhí)照、結(jié)婚證、駕駛證、不動產(chǎn)權(quán)證書等34類高頻電子證照在全省推廣使用，試點城市為濟南、青島。
陳猛認為，與實體身份證相比，身份證電子證照的優(yōu)點主要在于具有便捷性、必要性和交互性?，F(xiàn)實中，我們出行可能必須帶的證件，有護照、身份證、行駛本、駕駛證等，這些關(guān)于個人信息的證件都是分散的，但是電子證件可以將這些個人信息集合到一起，“一部手機在身，輕松走遍天下”。必要性體現(xiàn)在目前電子證件是公安機關(guān)深度推行網(wǎng)絡(luò)化辦事服務(wù)的必要構(gòu)件，是解決“辦事難”“假證偽證”等問題的重要途徑，有利于創(chuàng)新政務(wù)工作模式，進一步提高政府行政效率和服務(wù)能力，營造良好的發(fā)展環(huán)境。同時身份證電子證照具有交互性，人與人、人與物、人與信息之間交流互動更高效。
但《法治日報》記者發(fā)現(xiàn)，身份證電子證照目前在使用上仍有地域局限性。
在支付寶的身份證“網(wǎng)證”界面，使用范圍一欄里，注明可使用本證件的城市包括天津、呼和浩特、重慶等15個城市。
據(jù)王女士介紹，她在一些場合使用身份證電子證照時，也曾多次被告知“不接受身份證電子證照辦理”，要求她出示實體身份證。同時，王女士也對身份證電子證照的安全性表示擔(dān)憂：“如果把所有個人信息都存儲在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)里，會不會更容易被人盜用?如果手機丟了，是不是意味著身份信息也可能被竊取?”
陳猛認為，身份證電子證照在技術(shù)的可靠性、信息的保密問題、信息采集的權(quán)限問題等方面仍需要進一步努力。
那么，隨著身份證電子證照的發(fā)展，未來能否完全取代實體身份證?
“任何新事物的產(chǎn)生到普及都需要一個漫長的適應(yīng)過程，身份證電子證照也不例外。”陳猛認為，身份證電子證照在未來要想取代實體身份證，恐怕仍需時日。
在劉德良看來，隨著技術(shù)的發(fā)展，身份識別的技術(shù)手段也應(yīng)該不斷發(fā)展，身份證電子證照代替實體身份證是一個趨勢，但也需要一個過程，不能一蹴而就。“還需要考慮，有一些上了年紀的人，在使用身份證電子證照時或許存在技術(shù)鴻溝，如果都用身份證電子證照的話，有些人可能沒有辦法驗證身份。”
解決網(wǎng)證后顧之憂配套立法亟須跟上
1985年9月6日，第六屆全國人大常委會第十二次會議通過《中華人民共和國居民身份證條例》。
2003年6月28日，第十屆全國人大常委會第三次會議通過《中華人民共和國居民身份證法》，自2004年1月1日起施行，居民身份證條例同時廢止。
2011年10月29日，第十一屆全國人大常委會第二十三次會議作出《關(guān)于修改〈中華人民共和國居民身份證法〉的決定》。
現(xiàn)行居民身份證法已經(jīng)實施近20年，隨著身份證電子證照的出現(xiàn)，法律是否需要進行相應(yīng)修改?
在陳猛看來，現(xiàn)行居民身份證法中對于身份證電子證照的效力認定，申請身份證電子證照的主體范圍，申請身份證電子證照的平臺、程序等，法律責(zé)任主體認定及責(zé)任承擔(dān)范圍等，都需要法律確定。
劉德良認為，現(xiàn)行立法和觀念把身份證信息當作隱私看待，強調(diào)安全和保密，而對身份證的使用環(huán)節(jié)缺乏應(yīng)有的關(guān)注?，F(xiàn)行居民身份證法對身份證使用過程中諸如銀行、電信公司、保險公司等有關(guān)機構(gòu)或主體的比對環(huán)節(jié)和比對義務(wù)缺乏應(yīng)有的規(guī)范，從而導(dǎo)致在實際中有關(guān)機構(gòu)和人員往往疏于嚴格比對，僅憑身份證復(fù)印件即可辦理銀行開戶、公司注冊、電信業(yè)務(wù)辦理等，由此為非法制作、買賣他人身份證(復(fù)印件)的黑色產(chǎn)業(yè)提供了便利。在司法實踐中，一旦出現(xiàn)身份假冒和欺詐而給受害人造成危害時，有關(guān)機構(gòu)不承擔(dān)責(zé)任，而司法機關(guān)卻要受害人負舉證責(zé)任，證明(有關(guān)行為)不是自己所為，這種做法顯然有悖于身份證制度的功能和常識。
因此，劉德良建議，居民身份證法應(yīng)該對身份證電子證照使用過程中的風(fēng)險進行相應(yīng)規(guī)范。“為了防止身份假冒，應(yīng)當由使用身份證電子證照的機構(gòu)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。對于使用身份證電子證照的機構(gòu)，其在出現(xiàn)身份假冒以后必須承擔(dān)責(zé)任，除非能證明已經(jīng)履行了嚴格的比對核查義務(wù)。”
據(jù)陳猛介紹，我國已經(jīng)出臺了多項與電子證照相關(guān)的國家標準，如《電子證照總體技術(shù)架構(gòu)》《電子證照目錄信息規(guī)范》《電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范》《電子證照標識規(guī)范》《電子證照文件技術(shù)要求》《電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范》，但目前仍面臨法律規(guī)定滯后的問題。
“身份證制度是國家戶籍管理的一種制度，是認定一個法律關(guān)系主體地位的基礎(chǔ)，其重要性不容忽視。”陳猛認為，要解決身份證電子證照的后顧之憂，必須加強身份證電子證照的配套立法。
陳猛稱，立法部門需要及時跟進，縮短修改現(xiàn)行法律的周期，及時消除法律盲區(qū)。“確保和加大對身份證電子證照的保護力度。” (見習(xí)記者 孫天驕 記者 陳磊)
