全球快資訊丨“財政直通車”這樣抵達田間地頭(一線調(diào)查·擴內(nèi)需 暢循環(huán))
圖為2022年春耕時節(jié),河南省延津縣塔鋪街道王廠村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū),農(nóng)民刷卡澆灌麥田。
李玉鵬攝
數(shù)據(jù)來源:財政部
(資料圖片)
2022年初夏,河南延津縣塔鋪街道王廠村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)內(nèi),小麥長勢喜人。
李玉鵬攝
在河南省延津縣塔鋪街道王廠村,新建的機井“小房子”像一朵朵頂著紅傘的白蘑菇“長”在田間,分外惹人注目。受益于財政資金直達機制,中央財政補助資金又準(zhǔn)又快送抵基層,當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果豐碩。
黨的二十大報告提出,健全現(xiàn)代預(yù)算制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。
作為創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措,財政資金直達機制確保中央財政資金迅速直達基層,減少中間環(huán)節(jié)、提高使用效率,為基層“六穩(wěn)”“六?!碧峁┝擞辛χ巍?/p>
財政資金直達機制是如何“直達”基層的?中央和地方財政部門如何防止資金跑冒滴漏?記者近日采訪了延津縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及民生保障相關(guān)資金的落地過程。
直達資金促基建、兜底線,惠民效果實打?qū)?/p>
冬小麥長勢不錯,王廠村村民王文學(xué)沿著壟溝低頭查看了半晌,喜上眉梢。
2022年,他承包了32畝地,種了一季麥子、一季花生。秋收一算賬,小麥畝均增產(chǎn)200斤,花生畝均增產(chǎn)100斤,一畝地平均增收800到1000元。
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),果真讓咱收入‘高’出一大截嘞!來年的收成保準(zhǔn)也錯不了。”他說。
王廠村地處黃河故道,是典型的沙土地?!斑^去,每1000畝地平均只有10口井供水。一遍還沒澆完,澆過的地又干了。十天半月也輪不完。”王文學(xué)說。
農(nóng)諺說:“多收少收在肥,有收無收在水”。加強農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè),是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的根本保證。
2021年,依托財政資金直達機制,延津縣獲得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中央財政補助資金560萬元,將王廠村3400畝耕地全部改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里,地埋管網(wǎng)縱橫交錯,機井灌溉方便快捷。農(nóng)民通過手機繳費、刷智能水電卡,一鍵操控,地里的灌溉設(shè)施就開始工作了。
“以前澆地,需要人工計電費,耽誤工夫?,F(xiàn)在刷卡取水,不但方便,而且計費清楚。澆地的時間也快,用不了四五天,全村就能輪上一遍。”王文學(xué)說,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高了大家的種糧積極性。
延津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊志剛表示,利用中央直達資金,2021年,延津縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝。其中,榆林鄉(xiāng)0.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目,小麥每年可增產(chǎn)48萬公斤、玉米每年可增產(chǎn)32萬公斤、花生每年可增產(chǎn)23.6萬公斤,合計可增加產(chǎn)量103.6萬公斤。
2022年,延津縣計劃完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.36萬畝。其中,僧固鄉(xiāng)0.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報了中央財政補助資金。項目實施后,小麥年產(chǎn)量可增加52萬公斤,玉米年產(chǎn)量可增加7.5萬公斤,花生年產(chǎn)量可增加17.5萬公斤,合計增加收益215萬多元,直接受益農(nóng)民963戶、3981人。
“我們延津縣是全國的小麥產(chǎn)出大縣,中央財政出資支持我們夯實農(nóng)田水利基礎(chǔ),我們也有決心抓好糧食生產(chǎn),繼續(xù)為國家糧食安全做出貢獻?!睏钪緞傉f。
除了重大項目建設(shè),兩年來,在財政資金直達機制支持下,延津縣聚焦重點民生領(lǐng)域,精準(zhǔn)利用中央轉(zhuǎn)移支付資金,解決了一大批群眾的急難愁盼問題。
2022年6月,64歲的延津縣文巖街道王鄉(xiāng)固村村民王正先因為突發(fā)心梗,在醫(yī)院重癥監(jiān)護室住了半個月。王正先家庭經(jīng)濟困難,這次治病花費15萬余元,欠下數(shù)萬元外債。“我們老兩口基本失去勞動能力,剛出院那會兒,藥不敢買,電費都交不上?!?/p>
在村委幫助下,王正先在2022年7月底申請了中央財政直達資金項下的“困難群眾救助補助金”,8月初就收到6300元的臨時救助款,一解燃眉之急。目前,村里正在為王正先一家申請低保,將其納入貧困監(jiān)測戶,持續(xù)給予幫扶。
從中央到地方“一竿子插到底”,政策落實“加速度”
“1月21日10點21分,縣財政部門接收資金,當(dāng)天完成預(yù)算審核;1月28日,分配到預(yù)算單位——縣民政局;1月29日,縣民政局提交第一批支付申請;2月8日,春節(jié)后工作日第二天,資金打到群眾賬戶上……”
在河南省延津縣財政局直達資金監(jiān)控系統(tǒng)上,記者能清楚地查到2022年困難群眾救助補助資金3721萬元的下?lián)芰鞒?。第一批救助資金78.37萬元,僅用8個工作日就走完所有流程,發(fā)放到群眾手中。
“快”是財政資金直達機制最突出的特點,它把惠企利民政策第一時間送到企業(yè)和百姓手中,因此被人們形象地比喻為“財政直通車”。
“我們要求接收不隔天,并于當(dāng)天批轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)股室,15日內(nèi)分配下達到預(yù)算單位?!毖咏蚩h財政局副局長蘇棟說,直達資金到達后,有專人接收。資金明細(xì)到項目的,直接審批;沒有明細(xì)到項目的,與預(yù)算單位商議提出分配方案,隨后轉(zhuǎn)預(yù)算部門審核,下達預(yù)算指標(biāo)。
“審批快,支出也快?!碧K棟說,預(yù)算批準(zhǔn)后,達到支付條件的項目一般當(dāng)天下達支付金額,同時紙質(zhì)審批憑證加蓋直達資金標(biāo)識,送支付中心安排資金支出,這個過程一般不超過3天。
“財政直通車”始于2020年。新冠肺炎疫情發(fā)生后,為了提高財政政策效能,中央財政以“特殊轉(zhuǎn)移支付機制”將1.7萬億元資金直接下達市縣基層。
在這一機制中,省級財政只能做“過路財神”,不準(zhǔn)截留挪用資金,細(xì)化向市縣下達資金的時間平均也只有一周。就這樣,僅用20天時間,95%的中央財政資金就下達到市縣基層,速度之快前所未有。非常時期,這筆直達資金對市縣基層實施減稅降費幫扶企業(yè),以及兜牢“?;久裆⒈9べY、保運轉(zhuǎn)”的“三保”底線發(fā)揮了雪中送炭的作用,為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤提供了重要保障。
2021年,財政部門研究建立了常態(tài)化財政資金直達機制,同時將直達資金范圍由原來的增量資金過渡到以存量資金為主,資金總量達到2.8萬億元,基本實現(xiàn)了民生補助資金全覆蓋,“運送”直接惠企支出累計超過6000億元,安排1億元以上項目近3000個,保障農(nóng)田水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大項目有序開展,有效促投資、補短板。
就拿延津縣王廠村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目來說,該項目就是使用中央財政補助資金,從延津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開招標(biāo)確定施工單位,到第一筆工程款打到工程施工方賬上,只用了不到20天的時間。
資金不拖欠,到賬速度快,施工方干勁足。
2021年,延津縣一水建筑有限公司中標(biāo)了延津縣榆林鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目第四標(biāo)段,建設(shè)任務(wù)包括4公里的田間道路、800多米的灌溉水渠和兩座橋。該項目正是使用中央直達資金建設(shè)。2021年6月29日啟動開工,7月17日正式進場,20日預(yù)付款打到公司賬戶。
“不墊錢、結(jié)算快,這種活兒管干!”延津縣一水建筑有限公司總經(jīng)理許培霞說,這個項目創(chuàng)了公司的最快建設(shè)紀(jì)錄,除去秋收和疫情停工,實際工期不到3個月。2021年12月27日,工程通過初步驗收第二天,公司就收到了104萬元工程款。
“以前接過一些工程,讓施工單位墊資先干,付款一拖再拖,施工大受影響,甚至可能爛尾。有的完工幾年還拖欠工程款,可能把企業(yè)拖垮?!痹S培霞說。
延津縣財政局農(nóng)財股股長侯廣學(xué)介紹,直達項目資金嚴(yán)格按照約定工程進度支付:進場施工預(yù)付30%,竣工通過初步驗收支付75%,項目審計結(jié)束結(jié)清25%尾款。
2022年,直達資金覆蓋領(lǐng)域更廣、規(guī)模更大、精準(zhǔn)度更高。符合條件的惠企利民資金全部納入直達范圍,特別是將一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達資金管理。數(shù)據(jù)顯示,上半年,約4萬億元直達資金中,中央財政下達3.992萬億元,下達比例為97.9%,具備條件的資金全部下達。
“截至11月初,延津縣2022年中央直達資金64276萬元,安排下達100%,完成支付53735萬元,支付率83.6%,惠企利民成效明顯?!碧K棟說。
監(jiān)控系統(tǒng)“千里眼”,確保財政資金“好鋼用在刀刃上”
打開“直達資金監(jiān)控系統(tǒng)”,數(shù)據(jù)檢索、追蹤、分析功能的強大讓記者眼前一亮。
比如,對中央直達資金預(yù)算執(zhí)行情況,可以按資金類型、地區(qū)、司局進行分類檢索,資金額度,預(yù)算單位,收付款方、收付時間及賬號,以及各級財政部門資金執(zhí)行進度等信息一目了然。
再如,在直達資金惠企利民發(fā)放明細(xì)中,農(nóng)村危房改造資金的“落地”信息,具體到金額、發(fā)放時間,領(lǐng)取人姓名和身份證號;就業(yè)補助資金的領(lǐng)取企業(yè)名稱、領(lǐng)取額度和時間、統(tǒng)一社會信用代碼等赫然在列。“一竿子插到底”的“底”清清楚楚。
2020年,財政部門用不到一個月的時間開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央、省、市、縣四級財政的監(jiān)控系統(tǒng),將實行納入直達機制管理的資金全部納入監(jiān)控范圍。近3年來,圍繞資金分配下達、支出使用、資金支付、監(jiān)控監(jiān)管等方面構(gòu)建了完備的直達資金制度體系。直達資金監(jiān)控系統(tǒng)可以全面覆蓋指標(biāo)流、現(xiàn)金流和信息流,實現(xiàn)從資金源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)管。監(jiān)控系統(tǒng)對不同類型資金“量身定做”的預(yù)警規(guī)則,可對多種疑點信息進行自動紅燈、黃燈預(yù)警,據(jù)此給出不同等級的預(yù)警提示。各級財政部門都可以使用這一系統(tǒng)加強線上監(jiān)控和線下核查,對資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)控,督促各地合理有序把握支出進度,促進資金規(guī)范、盡早使用。
面對“預(yù)警提示”,地方各級財政部門都不敢含糊怠慢。
在河南省財政廳的直達資金監(jiān)控系統(tǒng)上,記者看到,截至11月9日,河南省各級財政部門未處理紅燈預(yù)警18個,已整改248個。
“就像足球比賽中的紅黃牌,時刻提醒監(jiān)督大家依法規(guī)范使用資金?!毖咏蚩h財政局局長秦峰介紹,業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)警模塊的檢查內(nèi)容有兩大類,即指標(biāo)管理方面、資金支付方面。指標(biāo)管理方面,主要檢查發(fā)文掃描件上傳情況;資金管理方面,主要檢查疑似是否違規(guī)使用,比如償還債務(wù)、付息、對外投資等。
預(yù)警信息如果不及時處理會有什么后果?秦峰表示,省財政廳每月通報系統(tǒng)中紅燈未處理信息。如果不及時處理異常信息,可能會影響第二年該地方獲得中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算額度。
“每一筆錢都在陽光下運行,每一步操作都在陽光下規(guī)范?!鼻胤褰o記者講述了縣財政局的一個糾錯案例。
今年9月份,延津縣按照上級部署發(fā)放針對實際種糧農(nóng)民的第三次一次性補貼,結(jié)果縣財政局在核查時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常:一名種糧大戶,前兩次發(fā)放時填報畝數(shù)10.59畝,此次填報所報畝數(shù)是1059畝。于是,縣財政局將情況反饋給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,要求進行調(diào)查。最終發(fā)現(xiàn),村里報送時漏掉了小數(shù)點,后續(xù)縣鄉(xiāng)核查也未發(fā)現(xiàn)差錯??h農(nóng)業(yè)部門及時更正錯誤,并對發(fā)放名單再次進行全面核查。
直達資金,不僅落地要“快”而“準(zhǔn)”,還需問績問效,確保“好鋼用在刀刃上”。
據(jù)了解,根據(jù)直達資金擴圍增效的需要,目前直達資金監(jiān)控系統(tǒng)功能正由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測預(yù)警、綜合分析拓展,財政部門逐步加強監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對,加快一體化進程,為加強直達資金管理提供有力支撐。
“我們縣財政已經(jīng)對直達資金終端使用情況開展日??冃гu價,促進更精準(zhǔn)規(guī)范安排項目、更及時下達預(yù)算、更高效合規(guī)使用資金?!鼻胤逭f。
《 人民日報 》( 2022年12月19日 18 版)
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2022-12-19
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