歐美銀行業(yè)動(dòng)蕩暴露深層矛盾(經(jīng)濟(jì)透視)
(資料圖片僅供參考)
過去短短幾周,由美國(guó)硅谷銀行倒閉開始,歐美銀行業(yè)出現(xiàn)一系列動(dòng)蕩事件,銀行股大幅波動(dòng),市場(chǎng)恐慌情緒發(fā)酵。從直接原因看,這是銀行自身資產(chǎn)負(fù)債表期限錯(cuò)配,以及美聯(lián)儲(chǔ)貨幣政策所致;從根源上看,它凸顯歐美銀行業(yè)存在的一系列深層次問題,如何解決這些問題將影響行業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的未來走向。
首先,從銀行自身情況來講,根據(jù)旨在加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)管的巴塞爾協(xié)議Ⅲ的要求,商業(yè)銀行總資本充足率須不低于8%,一級(jí)資本充足率不低于6%,普通股一級(jí)資本充足率不低于4.5%。在實(shí)踐中,各國(guó)監(jiān)管部門往往對(duì)本國(guó)銀行提出高于最低標(biāo)準(zhǔn)的要求,并針對(duì)重要銀行進(jìn)行壓力測(cè)試。
近年來,為了保證核心資本的充足率,越來越多歐美銀行通過發(fā)行額外一級(jí)資本債券作為核心資本的補(bǔ)充來源。當(dāng)銀行核心資本充足率下降到危險(xiǎn)水平時(shí),這類債券自動(dòng)轉(zhuǎn)換為股權(quán)。這種自動(dòng)吸收損失的設(shè)計(jì),原本是銀行自救的一種方式,目的是避免危機(jī)時(shí)政府動(dòng)用納稅人的錢來應(yīng)對(duì)。但在這次動(dòng)蕩中,瑞士監(jiān)管當(dāng)局決定將處于困境的瑞士信貸約合172.4億美元的額外一級(jí)資本債券全部減記為零,這立刻引發(fā)債券市場(chǎng)的恐慌,一些市場(chǎng)甚至短期凍結(jié)了此類債券的發(fā)行。由于該類債券是銀行核心資本的重要組成部分,其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的變化已引發(fā)對(duì)銀行抗壓能力的擔(dān)憂。
其次,就金融監(jiān)管而言,硅谷銀行倒閉引發(fā)了對(duì)美國(guó)《多德—弗蘭克法案》及其修訂的反思。該法案是國(guó)際金融危機(jī)的產(chǎn)物,旨在對(duì)美國(guó)銀行業(yè)進(jìn)行更為嚴(yán)格的監(jiān)管。然而美國(guó)立法機(jī)構(gòu)在各方游說下,于2018年對(duì)該法案進(jìn)行了重大修訂。其中一項(xiàng)就是重新分類“大而不倒”的銀行標(biāo)準(zhǔn),大幅放松監(jiān)管門檻,這使得包括硅谷銀行在內(nèi)的中型銀行避開了壓力測(cè)試等嚴(yán)格監(jiān)管的約束。此外,現(xiàn)有的監(jiān)管框架還缺乏對(duì)銀行高管的責(zé)任追溯,實(shí)際上變相鼓勵(lì)了不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)。
再次,在政府救助方面,為應(yīng)對(duì)硅谷銀行和簽名銀行破產(chǎn)造成的市場(chǎng)恐慌,美國(guó)政府多管齊下,通過存款保險(xiǎn)和銀行定期融資項(xiàng)目等方式阻止銀行業(yè)危機(jī)大面積擴(kuò)散。美國(guó)財(cái)政部表示,聯(lián)邦政府有意愿為中小銀行高于聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司投保上限的存款提供擔(dān)保,但不會(huì)覆蓋超過上限的全部存款。如果未來發(fā)生危機(jī),聯(lián)邦政府到底在多大程度上為儲(chǔ)戶兜底,美國(guó)國(guó)會(huì)能否批準(zhǔn)這一做法,這些都存在不確定性。此外,政府對(duì)銀行救助本身會(huì)導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn),其結(jié)果很可能導(dǎo)致銀行在運(yùn)營(yíng)中無視風(fēng)險(xiǎn)管理,反而會(huì)增加危機(jī)發(fā)生的概率。對(duì)銀行采取及時(shí)救助是避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵,但如何同時(shí)避免過度擔(dān)保帶來的負(fù)面影響,這也是需要面對(duì)的難題。
最后,由于銀行的資產(chǎn)負(fù)債表與美聯(lián)儲(chǔ)的利率政策密切相關(guān),美聯(lián)儲(chǔ)加息節(jié)奏和力度仍會(huì)對(duì)銀行營(yíng)運(yùn)產(chǎn)生影響。日前,美聯(lián)儲(chǔ)宣布加息25個(gè)基點(diǎn),并表示控制通脹仍是美聯(lián)儲(chǔ)關(guān)注重點(diǎn)。分析認(rèn)為,美聯(lián)儲(chǔ)加息或進(jìn)一步加劇銀行擠兌恐慌,令銀行業(yè)動(dòng)蕩持續(xù)。事實(shí)上,近日美聯(lián)儲(chǔ)的救助行動(dòng)使其資產(chǎn)負(fù)債表快速膨脹,將不斷抵消過去一年多的縮表效果。美聯(lián)儲(chǔ)需要在控制通脹與保持金融穩(wěn)定之間進(jìn)行權(quán)衡,這增加了此輪歐美銀行業(yè)動(dòng)蕩演化的不確定性。
(高海紅 作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際金融研究中心主任、國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)研究員)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年04月03日 16 版)
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