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霸道的“規(guī)則” 霸權(quán)的“秩序”——起底美國所謂“基于規(guī)則的國際秩序”

2023-05-07 16:33:56來源:新華社  

新華社北京5月7日電(國際觀察)霸道的“規(guī)則” 霸權(quán)的“秩序”——起底美國所謂“基于規(guī)則的國際秩序”

新華社記者朱瑞卿 丁宜


(資料圖片)

“我們常聽到一個說法叫做‘基于規(guī)則的國際秩序’。這是一個模糊不清的說法,《聯(lián)合國憲章》里沒有,各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國通過的宣言里沒有,聯(lián)大和安理會決議里也沒有。我們一直想問,所謂‘基于規(guī)則的國際秩序’,到底是基于什么樣的規(guī)則,基于誰制定的規(guī)則,這些規(guī)則與國際秩序之間是什么關(guān)系?”今年年初,中國常駐聯(lián)合國代表張軍在聯(lián)合國安理會一場公開辯論會上發(fā)出這番質(zhì)問。

美國一些政客如今張口閉口“基于規(guī)則的國際秩序”,卻從未向世界解釋清楚上述關(guān)鍵問題。這并非他們“粗心大意”,而是有意為之:他們不愿清晰定義,也不想解釋清楚,因為那會妨礙他們隨心所欲地給他國扣帽子,因為他們自己經(jīng)常玩弄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,因為事實真相會戳破其虛偽假面。

就算美國不說,世人也知道:美國口中所謂的“規(guī)則”,就是其說一不二的霸道規(guī)則;所謂的“秩序”,就是“美國優(yōu)先”的霸權(quán)秩序。

尋找說辭:為自己非法行為穿上合法外衣

“基于規(guī)則的國際秩序”并非新說辭。美國芝加哥大學(xué)學(xué)者保羅·波斯特表示,這一表述從20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn),2003年美國入侵伊拉克后越來越多地被美國政府使用,其目的就是為自己違反聯(lián)合國憲章和國際法的行為尋找說辭。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,美國成為唯一超級大國,獲得獨霸全球的地位,為擺脫聯(lián)合國體系和國際法的約束,美國人炮制了“基于規(guī)則的國際秩序”這一說辭,用來美化包裝霸權(quán)主義。伊拉克戰(zhàn)爭是一個典型例子——美國未獲得聯(lián)合國安理會授權(quán),其軍事行動師出無名,就連法國、德國等盟友也強烈反對。

美國哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特說,能夠隨時使用“基于規(guī)則的國際秩序”一詞,似乎已成為美國政客或官員的一項工作要求。

俄羅斯戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)測研究所所長亞歷山大·古謝夫在接受新華社記者采訪時指出,美國刻意保持“基于規(guī)則的國際秩序”定義的模糊性,因為這些所謂的“規(guī)則”越不具體,美國就越能對其隨意“裝扮”。一旦有國家違背美國的意愿,美國就可指責(zé)其“違反規(guī)則”,就有理由對其進行懲罰。

在伊拉克大學(xué)新聞學(xué)教授穆罕默德·朱布里看來,這些所謂“規(guī)則”在行動上的具體表現(xiàn)就是:政治上,美國奉行強權(quán)政治,強迫他國服從;經(jīng)濟上,美國利用美元霸權(quán)和對國際貨幣基金組織等國際組織的控制,掌控他國經(jīng)濟命脈;安全上,美國在全球設(shè)置大量軍事基地,還對包括盟友在內(nèi)的各國進行監(jiān)聽;科技上,美國壟斷核心技術(shù),不擇手段阻礙他國研發(fā),確保自身領(lǐng)先地位;意識形態(tài)上,美國把西方價值觀鼓吹為“普世價值”,向非西方國家強行灌輸。

歸根結(jié)底,在美國看來,順從它的要求,服從它的意志,就是“遵守規(guī)則”,否則就是“破壞規(guī)則”。用意大利國際問題專家賈恩卡洛·埃利亞·瓦洛里的話說:“‘基于規(guī)則的國際秩序’實際上就是另一種版本的強權(quán)政治?!?/p>

雙重標(biāo)準(zhǔn):“必須遵守國際法,除非你是美國”

2018年4月14日凌晨,火光撕破敘利亞首都大馬士革夜空。美國、英國、法國對敘利亞發(fā)動這次空襲的理由是,敘政府用“化學(xué)武器”攻擊反對派武裝控制區(qū)。

時任敘利亞常駐聯(lián)合國代表巴沙爾·賈法里曾不止一次在聯(lián)合國會議上痛訴美國等國污蔑敘利亞政府,而美方對此充耳不聞,繼續(xù)肆意對敘進行制裁和軍事打擊。曾有一張賈法里坐在聯(lián)合國總部大樓休息區(qū)的照片在網(wǎng)上廣為流傳:身形高大、西裝革履的他低著頭,背稍屈,雙手交握,身影中透出疲憊。在他身旁的窗外,樓下一座亭子里懸掛著“和平鐘”。

國際輿論從這張照片中感受到“弱國外交官”的悲涼與無奈。但反過來看,敘利亞的遭遇更凸顯了美國及其盟友對國際法的蔑視。

敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)后,美國深度介入,頻繁進行軍事干預(yù),其軍事行動未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán),也未獲敘政府同意。美國學(xué)者瑪戈·帕特森說,在戰(zhàn)爭問題上,美國一貫表現(xiàn)出國際法只適用于其他國家,而不適用于美國自身。

眾所周知,世界上只有一種秩序,就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序;只有一套規(guī)則,就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。美國宣揚所謂“基于規(guī)則的國際秩序”,真實意圖是要在現(xiàn)有國際法體系之外另搞一套。當(dāng)國際法符合美國利益時就強調(diào)要遵守國際法,反之就不談國際法,而強調(diào)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。其所作所為本質(zhì)上就是以自我利益為中心,把自己的標(biāo)準(zhǔn)和意志強加于人,為“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“例外主義”大開后門。

中國社會科學(xué)院美國研究所研究員魏南枝指出,二戰(zhàn)結(jié)束后,以聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(世界貿(mào)易組織前身)、聯(lián)合國教科文組織等為基礎(chǔ)的全球性政治、安全、金融、貿(mào)易、文化等秩序得以建立。但是,美國對以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序始終是合則用、不合則棄。

在政治與安全領(lǐng)域,美國蔑視聯(lián)合國憲章確立的自決、主權(quán)及和平解決爭端等概念,自二戰(zhàn)結(jié)束以來,不斷發(fā)動戰(zhàn)爭或策動“顏色革命”,試圖推翻50多個外國政府,粗暴干涉至少30個國家的民主選舉;在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域,美國頻繁對他國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),世貿(mào)組織明確認(rèn)定美對華關(guān)稅戰(zhàn)違反全球貿(mào)易規(guī)則,美國卻置之不理,還阻撓世貿(mào)組織上訴機構(gòu)任命新法官;在金融領(lǐng)域,美國不僅利用美元的主要國際儲備貨幣地位向全世界收取“鑄幣稅”,還操縱國際金融組織,在援助他國時要求受援國推行金融自由化、加大金融市場開放,為美國資本滲透和投機減少阻礙;在科技領(lǐng)域,美國時常把自己的“家法幫規(guī)”包裝成國際規(guī)則,比如推出《芯片與科學(xué)法》等法案,通過長臂管轄堂而皇之地遏制其他國家科技發(fā)展。

哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特曾在《外交政策》網(wǎng)站撰文說,美國在認(rèn)為國際秩序不利于自己時,就按自己的意愿忽略、逃避或改變秩序。即便是美國的盟友也希望美國能遵守自己倡導(dǎo)的秩序。

“必須遵守國際法,除非你是美國。”美國歷史學(xué)家阿爾弗雷德·麥科伊如此說。

霸權(quán)衰落:“‘基于規(guī)則的國際秩序’正在垂死掙扎”

近年來,隨著發(fā)展中國家群體性崛起,美西方相對實力和國際影響力持續(xù)下降。在此背景下,美國越發(fā)強調(diào)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”,目的在于維護自身不斷衰落的霸權(quán),阻礙國際格局演變和世界多極化潮流。

為體現(xiàn)所謂的“價值觀”,美國操弄意識形態(tài)工具,給“基于規(guī)則的國際秩序”披上“自由”“民主”外衣,把美國眼中的“競爭對手”丑化為破壞“自由”“民主”的“威權(quán)國家”,但這樣的花招蒙蔽不了世界。

英國皇家國際事務(wù)研究所高級研究員于潔認(rèn)為,“基于規(guī)則的國際秩序”暗含的意思是,世界各國都應(yīng)當(dāng)實行西方民主模式。但這套政治制度自身出現(xiàn)很大問題。過去十多年來,發(fā)展中國家在國際規(guī)則和國際秩序的問題上更加積極地要求提高自身話語權(quán)。這種訴求今后會更加強烈。

中國國際問題研究院美國問題學(xué)者袁莎指出,這些年來,美國對自身霸權(quán)衰落的焦慮感急劇上升,因此想利用“基于規(guī)則的國際秩序”這一說辭來對中國等非西方國家進行遏制打壓。尤其是拜登政府上臺后,積極拉攏盟友伙伴構(gòu)筑小圈子,建立排他性、陣營化的偽多邊體系,以“家法幫規(guī)”代替聯(lián)合國體系下的國際規(guī)則,阻礙構(gòu)建包容、開放的國際秩序。

國際社會的確需要規(guī)則和秩序,但它們應(yīng)該由國際社會共同制定,而不是誰的胳膊粗、氣力大誰就說了算,更不能只服務(wù)于少數(shù)國家、少數(shù)群體的利益。

“所謂‘基于規(guī)則的國際秩序’,實際是不公平的‘西方秩序’。”法國前駐美大使熱拉爾·阿羅說。

“‘基于規(guī)則的國際秩序’正在垂死掙扎?!泵绹溈ㄈR斯特學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授安德魯·萊瑟姆說,而有些人還沒有認(rèn)清這一現(xiàn)實。

說到底,被美國一些政客天天掛在嘴邊的“基于規(guī)則的國際秩序”不過是一種冠冕堂皇的說辭。其真義,一是“維護霸權(quán)”,試圖延續(xù)其頤指氣使、高高在上的“例外”地位,一是“逃避現(xiàn)實”,力圖掩蓋其對非西方世界崛起這一世界大勢的抗拒心態(tài)。(參與記者:黎華玲、劉愷、董亞雷、凡帥帥)

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