受疫情影響，旅游業(yè)期盼著紓困解難。2月18日，國家發(fā)改委等14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡稱《政策》)的通知，其中明確了旅游業(yè)的紓困扶持措施，要求旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策、加強(qiáng)銀企合作等。在過去的一年中，雖較2020年有所改善，但許多旅游企業(yè)依舊處于虧損的狀態(tài)。有業(yè)內(nèi)人士指出，2022年旅游業(yè)的發(fā)展依舊要面臨許多困難，紓困扶持措施的出臺(tái)可能會(huì)成為旅游企業(yè)的“及時(shí)雨“。
繼續(xù)實(shí)施扶持政策
旅行社是近兩年旅游行業(yè)中遇到困難較多的業(yè)態(tài)之一，在疫情防控常態(tài)化之下，出境游停擺，跨省游時(shí)常熔斷。許多旅行社的主業(yè)無法開展，員工大量離職。《政策》中對旅行社紓困政策進(jìn)行了明確規(guī)定。
首先，2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)范圍。
此外，《政策》允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。
而對符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)，《政策》表示將加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫;鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。
鼓勵(lì)銀行、機(jī)關(guān)單位與旅企合作
為了幫扶旅游企業(yè)，《政策》還強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)銀行與旅游企業(yè)的合作。
具體來看，《政策》第26條提出，要建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。
同時(shí)，《政策》提出鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制;引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利;鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。
此外，《政策》中明確，政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。
《政策》還提出，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。
對于上述政府采購、工會(huì)活動(dòng)的相關(guān)政策，北京第二外國語學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云談到，這些政策對旅游企業(yè)來說非常實(shí)際，實(shí)惠，在一定程度上可以為旅游企業(yè)帶來更多的業(yè)務(wù)。
有實(shí)質(zhì)性的幫扶作用
縱觀2021年的旅游行業(yè)，雖較2020年有所好轉(zhuǎn)，但疫情的影響依舊存在。
日前，多個(gè)旅游企業(yè)公布了2021年度業(yè)績預(yù)告，凱撒旅業(yè)、眾信旅游等企業(yè)均表示預(yù)虧，其中，凱撒旅業(yè)預(yù)虧48000 萬元–58000 萬元。對于預(yù)虧的原因，凱撒旅業(yè)在公告中表示，受出境游業(yè)務(wù)尚未開啟、海航集團(tuán)破產(chǎn)重整等因素影響，公司 2021 年業(yè)績尚未恢復(fù)。隨著新冠疫苗普接種及特效藥的順利推出，2022 年旅游市場有望迎來更多積極的變化。
也有業(yè)內(nèi)人士表示，2022年旅游業(yè)的復(fù)蘇依舊舉步維艱，業(yè)界期盼紓困政策。此次《政策》的發(fā)布是否會(huì)成為旅游企業(yè)的“及時(shí)雨“?對此，多位采訪者均向北京商報(bào)記者表示，此次的《政策》與之前相比有新的亮點(diǎn)。
同程研究院首席研究員程超功表示，此次的紓困政策文件中涉及旅游行業(yè)的共有七項(xiàng)具體舉措，與之前的紓困舉措相比，首先，紓困工具種類更多，涵蓋了財(cái)稅、金融、行政監(jiān)管等多個(gè)方面，支持力度更大了，尤其是針對旅游小微企業(yè)的信貸支持政策可謂及時(shí)雨，解決了一大部分企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題。其次，紓困政策覆蓋的范圍更廣了，從之前的旅行社行業(yè)擴(kuò)大到了酒店業(yè)、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游演藝業(yè)等受疫情沖擊較為嚴(yán)重的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，幾乎涵蓋了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
同時(shí)，在尚游匯文旅董事長鐘暉看來，《政策》給旅游企業(yè)樹立了信心，同時(shí)，此次的政策“有新有舊”，讓民營旅游企業(yè)可以平等參與政府采購，且擴(kuò)大了需幫扶的旅游企業(yè)的范圍，將個(gè)體工商戶、小微企業(yè)納入了幫扶對象的行列中。
吳麗云則表示，此次政策的出臺(tái)在一定程度上，會(huì)對旅游業(yè)的資金危機(jī)產(chǎn)生緩解作用。她說道：“比如說暫緩質(zhì)保金，聯(lián)合銀行等政策，一方面有助于減輕旅游企業(yè)日常運(yùn)營的資金壓力，另一方面有也能為他們提供一些可能的資金支持，對于旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的作用。“
而談到旅游企業(yè)還需要哪些支持，鐘暉提出對于旅游企業(yè)的發(fā)展來說，如何在疫情防控常態(tài)化下開展旅游業(yè)務(wù)仍是重要的議題。吳麗云則表示，應(yīng)探索出在科學(xué)防疫的前提下，盡量減少疫情對旅游企業(yè)的影響。此外，還可以對旅游企業(yè)進(jìn)行一些直接的激勵(lì)性政策。對此，鐘暉也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為可以對于失業(yè)的從業(yè)人員進(jìn)行較為直接的幫扶。
