對話山東省微山縣人民檢察院檢察長岳耀東——
打擊非法盜采河砂,同時(shí)追償生態(tài)環(huán)境和資源損失
記者:近年來,市場對礦產(chǎn)資源的需求日益增大,一些不法分子為牟取非法利益,大肆盜采礦產(chǎn)資源,既嚴(yán)重侵害國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)又破壞生態(tài)環(huán)境,損害國家利益和社會(huì)公共利益。聽說你們院辦理的馬某祥、董某、張某福等19人非法采礦刑事附帶民事公益訴訟案件,效果不錯(cuò),頗具典型性?？煞窠榻B一下?
(資料圖片僅供參考)
岳耀東:南四湖作為我國北方最大的淡水湖,自古便是大運(yùn)河“千里賴通波”的航運(yùn)要道,如今又關(guān)聯(lián)著南水北調(diào)、大運(yùn)河文化帶、京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略,具有十分重要的地位。南四湖及周邊河道蘊(yùn)藏著豐富、優(yōu)質(zhì)的黃砂資源,近年來,當(dāng)?shù)匾阅踩”├麨槟康牡姆欠ú傻V行為呈愈演愈烈之勢。
2016年9月至2017年1月,張某、林某等人通過組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織,非法控制南四湖水域滕州交通港至微山縣留莊鎮(zhèn)附近的非法采砂活動(dòng),形成非法盜采、水上加油、水上運(yùn)輸、岸上分銷的黑色產(chǎn)業(yè)“一條龍”。他們對采砂船實(shí)施編號管理,向非法采砂船主收繳“信息費(fèi)”“地皮費(fèi)”,這其實(shí)就是變相的“保護(hù)費(fèi)”。后馬某祥、董某、張某福等19人以合伙或者獨(dú)自投資的形式購買采砂船,加入該組織,在上述水域非法采砂,破壞南四湖流域生態(tài)環(huán)境,還威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全。
在辦理張某、林某組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織案時(shí),我院發(fā)現(xiàn)馬某祥、董某、張某福等19人作為案件證人出現(xiàn)在案件中,未被追究非法采礦的法律責(zé)任,遂向公安機(jī)關(guān)發(fā)送補(bǔ)充移送起訴通知書。公安機(jī)關(guān)將此案移送審查起訴后,我院公益訴訟檢察部門與刑事檢察部門同步開展閱卷、調(diào)查、審查工作,在打擊犯罪的同時(shí)一并提起刑事附帶民事公益訴訟,要求馬某祥、董某、張某福等19人對造成的生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行賠償。
記者:非法采砂行為對水域生態(tài)環(huán)境會(huì)造成哪些危害?
岳耀東:董某等19人非法采砂行為造成的水域生態(tài)環(huán)境破壞,至少包含三個(gè)方面:一是對南四湖生態(tài)系統(tǒng)的影響。采砂造成局部范圍的水體懸浮物濃度增加,采砂機(jī)械石油的泄漏及大量含油污水的外排,對水體造成污染;含砂層上淤泥是水底微生物、主要餌料的繁殖場所,采砂破壞湖底原生物植被,加速水域沙漠化。二是對漁業(yè)資源的危害。采砂船的活動(dòng)、照明、噪音會(huì)影響魚、蝦類的繁殖。三是對水利防洪安全的危害。采砂活動(dòng)改變了河砂與輸送能力之間的平衡狀態(tài),會(huì)造成湖床下切、湖岸侵蝕,損害湖床及湖岸的穩(wěn)定性,并影響南四湖的自然水文情勢。未經(jīng)審批的非法采砂行為可能會(huì)對閘壩、橋梁、碼頭、堤防水工建筑物基礎(chǔ)造成影響,帶來嚴(yán)重的防洪安全隱患。
記者:辦案中,你們遇到了哪些難題?
岳耀東:本案中,馬某祥、董某、張某福等19人采用“采運(yùn)分離”“即采即賣”的方式實(shí)施犯罪,雖然19人均實(shí)施了非法采礦的行為,但是他們并非共同犯罪、共同侵權(quán),在請求當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任時(shí),如何分析和定性是我們需要攻克的首要難題。為準(zhǔn)確認(rèn)定公益損害事實(shí),我院公益訴訟檢察部門通過與刑事檢察部門、公安機(jī)關(guān)溝通,以船為單位區(qū)分案件,既可明確每條船造成的損失,確定以合伙形式投資的船主的連帶責(zé)任,同時(shí)保證了刑事案件和刑事附帶民事公益訴訟案件當(dāng)事人一致,將案件以類案形式審查起訴,以達(dá)到既打擊非法盜采河砂行為,又追償生態(tài)環(huán)境和資源損失,推動(dòng)全鏈條整治非法采砂、賣砂產(chǎn)業(yè)的辦案質(zhì)效。
如何確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用是我們亟待解決的又一難題。我們積極借助“外腦”破解辦案短板,委托微山縣南四湖綜合管理委員會(huì)、微山縣水務(wù)局、濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局成立專家組開展鑒定評估。專家通過評估,認(rèn)定馬某祥、董某、張某福等19人共造成南四湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失91萬余元,并建議根據(jù)每條船不同的采砂量來分別計(jì)算出該船舶主應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)。南四湖平均水深1.5米,如果實(shí)施修復(fù)技術(shù)不科學(xué),可能導(dǎo)致水域附近京杭運(yùn)河航道擁堵。對此,專家建議,非法采砂同類案件的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用集中統(tǒng)籌使用,待累積到一定金額后,根據(jù)實(shí)際制定生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案。
記者:檢察機(jī)關(guān)對于馬某祥、董某、張某福等19人造成的生態(tài)損害是如何進(jìn)行修復(fù)的?
岳耀東:根據(jù)專家意見,我院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟請求時(shí),要求當(dāng)事人直接繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)。微山縣法院以非法采礦罪判處馬某祥、董某、張某福等19人有期徒刑一年八個(gè)月至一年不等,各并處罰金4萬元至2萬元不等,對各涉案船只造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用承擔(dān)連帶責(zé)任;沒收非法所得198萬余元,追繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)91萬余元(全部繳納至財(cái)政局公益訴訟專項(xiàng)資金賬戶)。
繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用只是侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任的一種形式,公益訴訟的目的是有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境。為此,我院向微山縣財(cái)政局申請生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)資金,根據(jù)縣自然資源和規(guī)劃局、南四湖綜合管理委員會(huì)、濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局微山縣分局等部門制定的生態(tài)環(huán)境修復(fù)方案,參照系統(tǒng)修復(fù)、整體保護(hù)、綜合治理的環(huán)境資源空間保護(hù)模式,督促相關(guān)行政部門采取同地區(qū)異地點(diǎn)、同功能異種類的替代性修復(fù)方式,在沿湖濕地岸邊栽種柳樹、萬年青等樹木300余株,利用植物根系加固湖岸并在南四湖水域投放魚苗30萬尾,最終實(shí)現(xiàn)南四湖流域生態(tài)環(huán)境整體修復(fù)。
記者:本案中,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對南四湖生態(tài)環(huán)境是如何協(xié)力共治的?
岳耀東:檢察公益訴訟是督促之訴、協(xié)同之訴,離不開方方面面的支持。特別是在辦理重大、有影響力的案件時(shí),更需檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),凝聚公益保護(hù)的共識(shí),形成強(qiáng)大的“朋友圈”。在辦理此案過程中,我院與微山縣公安局、南四湖綜合管理委員會(huì)多次召開工作聯(lián)席會(huì),將相關(guān)情況及時(shí)向黨委政府匯報(bào),推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)厲打擊南四湖流域非法采礦聯(lián)動(dòng)機(jī)制》,積極探索“檢察長+警長+河湖長”河砂監(jiān)管新模式,深挖“漏網(wǎng)之魚”,凝聚南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。
記者:您對辦理本案有何感受?
岳耀東:針對涉黑犯罪集團(tuán)內(nèi)多人有組織地在南四湖流域長期盜采河砂破壞生態(tài)環(huán)境的行為,檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察一體化辦案優(yōu)勢,踐行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察工作模式,在強(qiáng)化打擊違法犯罪行為、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職的同時(shí),做好生態(tài)修復(fù)的后半篇文章。綜合運(yùn)用懲治犯罪、生態(tài)修復(fù)、借助“外腦”等辦案方式,分批次提起刑事公訴和附帶民事公益訴訟,在保持案件完整性前提下,精準(zhǔn)打擊逐利型犯罪的“七寸”,有力維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益,為服務(wù)保障南四湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了檢察智慧和力量。
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