學(xué)生欺凌不是“同學(xué)之間的玩笑”。業(yè)內(nèi)人士指出，學(xué)生欺凌問題棘手且沉重，對于欺凌事件，要及時依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做出處理與跟進(jìn)，應(yīng)細(xì)化處理機(jī)制等相關(guān)條款，為校園撐起法律的保護(hù)傘。
“幸運(yùn)的人一生都在被童年治愈，不幸的人一生都在治愈童年。”在網(wǎng)絡(luò)社交平臺，有網(wǎng)友在回憶遭受校園欺凌的帖子里如此寫道。
近年來，雖然中小學(xué)生欺凌行為的治理工作取得了積極成效，但時不時就躥上“熱搜”的校園欺凌事件仍然讓校園蒙塵、令輿論嘩然。
學(xué)生欺凌絕不是“同學(xué)之間的玩笑”。業(yè)內(nèi)人士指出，學(xué)生欺凌問題棘手且沉重，相關(guān)部門不能坐以待斃，更不能“選擇性失明”。法律界人士指出，對于欺凌事件，要及時依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做出處理與跟進(jìn)，應(yīng)細(xì)化處理機(jī)制等相關(guān)條款，為校園撐起法律的保護(hù)傘。
向校園欺凌“亮劍”
3月27日，河南濮陽某高中宿舍里，16歲的時某遭到7名學(xué)生圍毆、侮辱。4月14日，欺凌視頻經(jīng)網(wǎng)絡(luò)流出，引發(fā)輿論關(guān)注。警方介入調(diào)查后，3人被依法刑拘。濮陽市教育局對該校分管副校長給予停職處理。
“教化之本，出于學(xué)校。”校園本該是最陽光、最安全的地方，但一些學(xué)校卻因發(fā)生校園欺凌被推上“熱搜”，視頻畫面更是令人揪心。
“有的地方學(xué)生欺凌事件仍時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害學(xué)生身心健康，引發(fā)社會廣泛關(guān)注，影響非常惡劣。”今年1月，教育部辦公廳印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專項治理行動工作方案》，要求全面排查欺凌事件。
《方案》明確，對實(shí)施欺凌的學(xué)生，情節(jié)輕微的，學(xué)校和家長要進(jìn)行嚴(yán)肅的批評教育和警示談話。情節(jié)較重的，學(xué)?？山o予紀(jì)律處分，并邀請公安機(jī)關(guān)參與警示教育或予以訓(xùn)誡。對實(shí)施暴力、情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的，應(yīng)將其表現(xiàn)記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價，必要時依法轉(zhuǎn)入專門學(xué)校就讀。涉嫌違法犯罪的，由公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院依法處置。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》《關(guān)于開展中小學(xué)生欺凌防治落實(shí)年行動的通知》等多個文件已對學(xué)生欺凌亮出“紅黃牌”;《未成年人保護(hù)法》首次對“學(xué)生欺凌”進(jìn)行了定義并將于2021年6月1日起實(shí)施。
“善不可失，惡不可長。”業(yè)內(nèi)人士指出，如何準(zhǔn)確認(rèn)定學(xué)生欺凌，如何處置欺凌者成為防治學(xué)生欺凌工作中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，有必要將相關(guān)工作納入法制化和規(guī)范化的軌道。
“教育部已就《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》公開征求意見。其中，對學(xué)生欺凌事件的認(rèn)定和處置都做出了比較全面的規(guī)定，為防治工作提供了參考和標(biāo)準(zhǔn)。”北京市京都律師事務(wù)所律師翁小平在接受《工人日報》記者采訪時表示。
舉證仍然是難點(diǎn)
根據(jù)《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》，毆打、腳踢、掌摑、抓咬、推撞、拉扯等侵犯身體或者恐嚇威脅的行為;搶奪、強(qiáng)拿硬要或者故意毀壞他人財物;通過網(wǎng)絡(luò)或者其他信息傳播方式捏造事實(shí)誹謗他人、散布謠言或者錯誤信息詆毀他人、惡意傳播他人隱私等五種行為均構(gòu)成學(xué)生欺凌行為。
“學(xué)生欺凌侵犯了未成年人的生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)等權(quán)利。被欺凌造成損傷，可以協(xié)商解決;如果協(xié)商不成，可提起訴訟，訴請人身損害賠償、精神損害賠償或財產(chǎn)損失賠償。”翁小平介紹，如果欺凌者的行為構(gòu)成犯罪，可追究刑事責(zé)任。
他指出，學(xué)生欺凌事件存在舉證難的問題，“如果欺凌方與受害方各執(zhí)一詞，在沒有更多證據(jù)的情況下，很難被定性為‘學(xué)生欺凌’。在實(shí)踐中，欺凌事件多以協(xié)商解決。”
中國裁判文書網(wǎng)公布的一則行政判決書顯示，在江蘇蘇州某小學(xué)就讀的白某，稱多次被同學(xué)王某毆打、凌辱。白某之父要求對事件是否屬于學(xué)生欺凌進(jìn)行認(rèn)定。判決書顯示，“經(jīng)學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會和校委會研究、討論，認(rèn)為該事件尚不符合學(xué)生欺凌事件的界定，屬于‘學(xué)生之間的矛盾沖突’。”
翁小平建議，要通過與涉事雙方及現(xiàn)場見證人談話、及時保留外傷認(rèn)定資料等多種方式進(jìn)行綜合舉證。此外，學(xué)?？梢栽诒Ｗo(hù)好未成年人隱私的前提下，利用教室、樓道、操場等公共場所的攝像頭設(shè)備，幫助還原可能發(fā)生的欺凌事件的原貌。
“發(fā)生學(xué)生欺凌事件，如果教師和學(xué)校在監(jiān)管、處置過程中存在過失，造成嚴(yán)重后果的，需要承擔(dān)連帶的行政責(zé)任、民事責(zé)任甚至刑事責(zé)任。”他提醒。
治“已病”與治“未病”
“經(jīng)常生活在否定的氛圍里，常常被批評、指責(zé)、體罰，或者被過度保護(hù)、溺愛等，都有可能導(dǎo)致孩子成為欺凌者或被欺凌者。”中國青少年研究中心少年兒童研究所所長、研究員孫宏艷在接受《工人日報》記者采訪時指出，未成年人出現(xiàn)的行為和心理問題，根源往往與家庭教育、學(xué)校環(huán)境等因素有關(guān)。
據(jù)報道，不少中學(xué)生曾經(jīng)歷過學(xué)生欺凌，一些欺凌事件發(fā)生得非常隱蔽。不少成年人甚至在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，回憶在中小學(xué)階段被辱罵、排擠、索要錢財?shù)脑庥觥σ恍┍黄哿枵?，傷痛可能變?yōu)閴趑|伴隨一生。欺凌者若不被制止，也容易走上錯誤的人生道路。
根據(jù)刑法規(guī)定，未滿14周歲或已滿14周歲不滿16周歲、故意傷害但沒有致人重傷的，不構(gòu)成犯罪。有觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)生欺凌更多的是適用行政處罰，震懾力不足。
有專家認(rèn)為，處罰固然重要，但要從源頭解決學(xué)生欺凌問題，還需要家庭、學(xué)校、教育部門、司法機(jī)關(guān)等多方共防共治。
《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定(征求意見稿)》明確，對違反治安管理或者涉嫌犯罪等嚴(yán)重欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報告，并配合相關(guān)部門依法處理。
“法律應(yīng)治未病之病，要重視對學(xué)生欺凌事件的事前干預(yù)，通過行之有效的預(yù)防機(jī)制，將欺凌事件盡量減少。”翁小平指出，對于已經(jīng)發(fā)生的學(xué)生欺凌事件，要及時依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，做出處置和跟進(jìn)，“從法律的角度上看，欺凌行為的處理機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化，對家長后續(xù)的投訴意見要及時跟進(jìn)和處理。”
他建議在中小學(xué)生中更多地開展普法宣傳，增強(qiáng)未成年人知法、懂法、守法的意識和能力，“對于惡性的學(xué)生欺凌事件，建議加大輿論監(jiān)督的力度。”
