在去年新增減稅降費(fèi)約1.1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，今年我國(guó)將實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。在2月22日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部負(fù)責(zé)人透露了今年助企紓困的系列政策方向。今年除了將延續(xù)實(shí)施2021年部分稅費(fèi)優(yōu)惠、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍外，還將綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。此外，為培養(yǎng)一批“專(zhuān)精特新”企業(yè)，還要通過(guò)加計(jì)扣除、獎(jiǎng)補(bǔ)政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
減稅降費(fèi)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大
疫情以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，保市場(chǎng)主體成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的重要工作。2021年全年，我國(guó)新增減稅降費(fèi)超過(guò)1.1萬(wàn)億元，其中工業(yè)企業(yè)享受超過(guò)4700億元，服務(wù)業(yè)企業(yè)享受超過(guò)6100億元。
今年，減稅降費(fèi)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。多部門(mén)公布了一批支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)紓困的稅費(fèi)政策。例如，對(duì)公共交通運(yùn)輸服務(wù)免征增值稅；延續(xù)執(zhí)行2021年四季度實(shí)施的制造業(yè)中小微企業(yè)暫緩繳納部分稅費(fèi)政策；加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度；暫停鐵路、航空運(yùn)輸企業(yè)預(yù)繳增值稅一年等。
在2月18日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)符金陵就曾介紹，今年將延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)措施并加大政策優(yōu)惠力度，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)壓力，服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。還將擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級(jí)人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。
中國(guó)銀行研究院研究員王梅婷在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前減稅降費(fèi)的思路和此前幾輪大規(guī)模減稅降費(fèi)思路類(lèi)似，即提高小微企業(yè)所得稅免征、階段性減免失業(yè)保險(xiǎn)等征繳、加快固定資產(chǎn)折舊抵扣等，其中加快折舊能在不影響未來(lái)幾年總稅費(fèi)的情況下，降低企業(yè)當(dāng)期繳稅額，并促進(jìn)固定資產(chǎn)投資。而通過(guò)提高起征點(diǎn)等方式進(jìn)一步減少小微企業(yè)所得稅，也能降低稅收征繳成本，體現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚(yú)”的思路。
“上一輪減稅降費(fèi)政策后，財(cái)政部曾提及穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)稅負(fù)，一度被市場(chǎng)解讀為減稅降費(fèi)政策將告一段落，但是這一年以來(lái)，由于小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難普遍存在，減稅降費(fèi)將再次為經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)心劑?！蓖趺锋谜f(shuō)。
針對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)稅負(fù)和減稅降費(fèi)之間的關(guān)系，財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才2月22日表示，“近年來(lái)，財(cái)政部堅(jiān)持把減稅降費(fèi)作為激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要‘先手棋’，著力用政府收入的‘減法’，換取企業(yè)效益的‘加法’和市場(chǎng)活力的‘乘法’，通過(guò)減稅降費(fèi)來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。減稅降費(fèi)表面來(lái)看是收入在減少，但實(shí)質(zhì)上換來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和后續(xù)財(cái)政收入的增加”。
引導(dǎo)金融資源流向中小微企業(yè)
受新冠肺炎疫情影響，一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著較大困難。為幫助中小微企業(yè)融資，2021年中央財(cái)政安排了獎(jiǎng)補(bǔ)資金30億元，支持?jǐn)U大小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)率，全年為市場(chǎng)融資主體減輕擔(dān)保費(fèi)用超100億元。中央財(cái)政還撥付了創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎(jiǎng)補(bǔ)資金63.36億元，同比增長(zhǎng)65.9%。
“小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題由來(lái)已久，今年，疫情以來(lái)的應(yīng)延盡延政策逐步退出，市場(chǎng)普遍預(yù)期壞賬率將較高，因此，如果沒(méi)有更強(qiáng)有力的中央支持政策或結(jié)構(gòu)性貨幣化政策，預(yù)計(jì)銀行向小微企業(yè)貸款的積極性仍然偏低，這是小微企業(yè)自身低經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性、高違約率決定的。”王梅婷對(duì)北京商報(bào)記者表示。
王梅婷認(rèn)為，目前大數(shù)據(jù)情況下，制約小微企業(yè)融資的信息壁壘已經(jīng)逐步打破，但是疫情之下小微企業(yè)高死亡率仍未改變。未來(lái)，中央可以通過(guò)推動(dòng)銀行加快壞賬核銷(xiāo)、降低小微普惠貸款資本金考慮要求等進(jìn)一步鼓勵(lì)銀行加大投入，直接財(cái)政鼓勵(lì)效果恐不及預(yù)期。
財(cái)政部副部長(zhǎng)余蔚平2月22日表示，聚焦中小微企業(yè)紓困發(fā)展，今年財(cái)政部將綜合運(yùn)用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)，讓中小企業(yè)煥發(fā)更大的生機(jī)。
事實(shí)上，近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》也提出了包括推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利、增加小微企業(yè)貸款、落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策等內(nèi)容。
同樣，14部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》也要求，發(fā)揮好支持普惠小微的市場(chǎng)化工具引導(dǎo)作用，對(duì)地方法人銀行普惠小微貸款余額增量的1%提供激勵(lì)資金，用好4000億元再貸款滾動(dòng)額度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)困難行業(yè)特別是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的傾斜力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合續(xù)貸條件的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動(dòng)性。
培育專(zhuān)精特新“小巨人”
除了幫助工業(yè)服務(wù)業(yè)及中小微企業(yè)走出困境，對(duì)于“專(zhuān)精特新”企業(yè)，近兩年我國(guó)也在不斷加大支持力度。其中，為鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，去年前三季度，全國(guó)各類(lèi)企業(yè)提前享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除金額1.3萬(wàn)億元，減免稅額3300多億元。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任、研究員馬珺向北京商報(bào)記者解釋稱(chēng)，通過(guò)對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用在據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的一定比例在所得稅前“加計(jì)”扣除，從而減少企業(yè)應(yīng)納稅所得額。這可以為企業(yè)減稅、增加其現(xiàn)金流、與企業(yè)共擔(dān)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，最終激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入、提升國(guó)家總體創(chuàng)新能力。
2021年，我國(guó)改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理，出臺(tái)新的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，啟動(dòng)“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持實(shí)行“揭榜掛帥”機(jī)制等，激發(fā)科研人員和企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。目前，我國(guó)已上市的“小巨人”企業(yè)已達(dá)300余家，近兩年平均營(yíng)業(yè)收入增速和凈利潤(rùn)平均增速超過(guò)25%，是全部上市公司均值的兩倍左右。
工業(yè)和信息化部運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局負(fù)責(zé)人陶青此前提到，今年力爭(zhēng)新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項(xiàng)冠軍企業(yè)，帶動(dòng)各省培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)達(dá)到5萬(wàn)家左右。
為此，今年將推動(dòng)大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對(duì)接，部省聯(lián)動(dòng)建立常態(tài)化的對(duì)接機(jī)制和對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)中小企業(yè)開(kāi)放技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源，總結(jié)推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)融通發(fā)展，帶動(dòng)培育更多專(zhuān)精特新“小巨人”中小企業(yè)。
