全國(guó)兩會(huì)召開在即,注冊(cè)制改革也成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)話題。接受記者采訪的專家認(rèn)為,推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革,要平衡好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”至關(guān)重要。同時(shí),要以注冊(cè)制改革為主線,做好信披、交易、退市等配套制度建設(shè),壓實(shí)中介機(jī)構(gòu)責(zé)任,持續(xù)推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量,“零容忍”打擊違法違規(guī)行為,加速形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制等。
平衡好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系
科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革試點(diǎn)以來,資本市場(chǎng)要素資源加速向科技創(chuàng)新領(lǐng)域集聚,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)成效顯著。據(jù)Wind資訊數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2月28日,科創(chuàng)板累計(jì)上市391家企業(yè),IPO募資金額5478.48億元,總市值合計(jì)5.21萬億元,平均市盈率63.89倍;注冊(cè)制下創(chuàng)業(yè)板上市公司282家,IPO募資合計(jì)2436.86億元,總市值合計(jì)2.29萬億元,平均市盈率49.28倍。
與此同時(shí),監(jiān)管在實(shí)踐中持續(xù)推動(dòng)完善發(fā)行定價(jià)、IPO企業(yè)股東核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查和輔導(dǎo)驗(yàn)收等規(guī)則,制度基礎(chǔ)更加完善;強(qiáng)化科創(chuàng)板“硬科技”定位,明確創(chuàng)業(yè)板服務(wù)“三創(chuàng)四新”功能,各板塊定位更加清晰。
“目前,我國(guó)資本市場(chǎng)已經(jīng)具備全面推行注冊(cè)制的基礎(chǔ)條件。2021年各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際,為全面推行注冊(cè)制做好準(zhǔn)備工作,資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度更加完善?!鼻迦A大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、教授田軒在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制改革需堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”。
“推進(jìn)全市場(chǎng)注冊(cè)制改革,既要保持市場(chǎng)穩(wěn)定,又要體現(xiàn)注冊(cè)制的基本內(nèi)涵,在科學(xué)、全面評(píng)估科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革各項(xiàng)制度后,穩(wěn)妥推進(jìn)。”中國(guó)銀河證券研究院副院長(zhǎng)解學(xué)成在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。
同時(shí),也需注意風(fēng)險(xiǎn)防范,做好監(jiān)管和配套制度建設(shè)。田軒表示,要強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)責(zé)任,嚴(yán)格退市監(jiān)管,加大權(quán)益類產(chǎn)品供給與創(chuàng)新,推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市,全面提升科技監(jiān)管和行業(yè)金融科技發(fā)展水平等。
改革仍面臨多重挑戰(zhàn)
注冊(cè)制改革不僅僅是發(fā)行端改革,還涉及信披、交易、退市、投資者保護(hù)等全鏈條基礎(chǔ)制度的改革創(chuàng)新。當(dāng)下,全市場(chǎng)注冊(cè)制改革條件已經(jīng)具備,但專家認(rèn)為,未來在改革過程中仍面臨多重挑戰(zhàn)。
解學(xué)成認(rèn)為,在全市場(chǎng)推進(jìn)注冊(cè)制改革的過程中,需要注意五方面問題,一是要形成有效的市場(chǎng)約束,加強(qiáng)培養(yǎng)長(zhǎng)期投資者,提升中介機(jī)構(gòu)的定價(jià)和風(fēng)控能力;二是有效保護(hù)投資者合法權(quán)益,積極建立健全投資者保護(hù)制度;三是全面貫徹“零容忍”方針,堅(jiān)持依法從嚴(yán)監(jiān)管,強(qiáng)化對(duì)欺詐發(fā)行、財(cái)務(wù)造假等違法行為的打擊;四是推動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)能力全面提升,完善全鏈條的發(fā)行監(jiān)管機(jī)制和全流程的監(jiān)督制衡機(jī)制;五是進(jìn)一步完善退市制度,完善強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化退市流程環(huán)節(jié),重視退市配套機(jī)制。
田軒認(rèn)為,目前退市率依然偏低,需要進(jìn)一步優(yōu)化退市標(biāo)準(zhǔn)和退市程序;在投資者保護(hù)方面,需要加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng),提高違法違規(guī)成本;在發(fā)行審核、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面,需要壓實(shí)上市公司、中介機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)者的責(zé)任,實(shí)施追責(zé)問責(zé)制,建立各方職責(zé)落實(shí)到位、互為制衡的法治保障體系。
田軒表示,全面注冊(cè)制下,資本市場(chǎng)亦需兼顧上市公司質(zhì)量提升。監(jiān)管需要統(tǒng)籌解決體制機(jī)制問題、科學(xué)籌劃相關(guān)利益方安排,保證市場(chǎng)交易公平有序,促使估值合理化;引導(dǎo)長(zhǎng)期資金流向具有創(chuàng)新潛力的優(yōu)質(zhì)企業(yè);提高退市率,加速形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制等。
解學(xué)成表示,提高上市公司質(zhì)量,首先,需要進(jìn)一步發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能,促使資本市場(chǎng)不斷進(jìn)行循環(huán)更新,優(yōu)質(zhì)公司被市場(chǎng)主動(dòng)選擇,劣質(zhì)公司被淘汰;其次,需要嚴(yán)格事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)財(cái)務(wù)造假監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與風(fēng)險(xiǎn)防控,提高違法違規(guī)處罰力度;最后,健全外部約束機(jī)制,完善并購(gòu)重組制度,提高信息透明度,將資源投向真正的優(yōu)質(zhì)公司。