自國(guó)家新聞出版署于2021年7月22日公布最近一批網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔⒚麊魏?，就未再更新有關(guān)版號(hào)的任何消息，這意味著已有7個(gè)月沒有下發(fā)任何新的網(wǎng)游版號(hào)。
在這一背景下，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理了2017至2021年（注：雖網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)首次出現(xiàn)于2016年，但是從2017年開始，網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔⒚麊沃谐霈F(xiàn)了游戲“申報(bào)類別”，故從2017年開始正式統(tǒng)計(jì)）下發(fā)的所有版號(hào)后發(fā)現(xiàn)，與版號(hào)總量嚴(yán)控的今天相比，2017年的過審游戲版號(hào)高達(dá)9千余款，其中以棋牌類游戲?yàn)槭椎娜愑螒蛘紦?jù)了大半壁江山，共計(jì)有6千余款相關(guān)游戲在2017年過審。
但該情況在2018年急轉(zhuǎn)直下。自2018年版號(hào)首次暫停發(fā)放起，各項(xiàng)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲的配套監(jiān)管政策也逐步下發(fā)，三類游戲不再占據(jù)網(wǎng)游版號(hào)審批大頭。
多位專家和業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)表示，此三類游戲的開發(fā)成本以及審讀難度較低，因而在2017年形成了送審數(shù)和過審數(shù)都較高的局面。但由于三類游戲中的棋牌、捕魚類游戲中存在射幸玩法，極易在實(shí)踐中涉賭，故而在遭到強(qiáng)監(jiān)管后，這兩種類型的游戲便在后續(xù)版號(hào)發(fā)放清單中銷聲匿跡。
“三類游戲”野蠻生長(zhǎng)
2017年，我國(guó)游戲市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)幅度顯著。伽馬數(shù)據(jù)發(fā)布的2017年《中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，中國(guó)游戲2017年市場(chǎng)總規(guī)模已達(dá)到2036.1億元的規(guī)模，同比增長(zhǎng)23.0%，是同年我國(guó)電影票房總數(shù)的4倍。
據(jù)國(guó)家新聞出版署官方公布數(shù)據(jù)顯示，2017年共發(fā)放了9633個(gè)游戲版號(hào)，其中包括國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)9177個(gè)，進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲版號(hào)456個(gè)。
此外，在2017年公布的網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟畔⒚麊沃?，首次?duì)游戲載體對(duì)其申報(bào)類別進(jìn)行了劃分。獲批游戲的申報(bào)類別共分為三大類，分別是移動(dòng)、網(wǎng)頁、客戶端游戲，其中移動(dòng)游戲版號(hào)占2017年總量近90%，并設(shè)有一項(xiàng)子申報(bào)類別“移動(dòng)-休閑益智”。
據(jù)有關(guān)規(guī)定，游戲公司在正式出版網(wǎng)絡(luò)游戲作品之前，必須提交《出版國(guó)產(chǎn)電腦網(wǎng)絡(luò)游戲作品申請(qǐng)書》或《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品申請(qǐng)表》。國(guó)家新聞出版署官網(wǎng)提供的《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲出版申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱“《申請(qǐng)表》”）中第二項(xiàng)，便要求游戲公司填寫所申請(qǐng)的國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲的基本情況。
（圖說：《出版國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲出版申請(qǐng)表》中第二項(xiàng)“國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲作品基本情況” 信源：國(guó)家新聞出版署官網(wǎng)）
而《申請(qǐng)表》中的“游戲申請(qǐng)審批類別”又分為兩類，廠商需明確待申請(qǐng)出版游戲的審批類別是屬于《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》的第三條還是第四條范圍。此兩條也正是現(xiàn)在常見的“三類游戲”和“四類游戲”說法的來源。
三類游戲指的是《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中第三條列舉出的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等移動(dòng)游戲申請(qǐng)審批類別，也對(duì)應(yīng)著上文提到的網(wǎng)游審批信息名單中“移動(dòng)-休閑益智”這一申報(bào)類別。而游戲系統(tǒng)較為復(fù)雜且含有較多養(yǎng)成要素的游戲則被歸為“四類游戲”。
但21記者梳理過后發(fā)現(xiàn)，在2017年下發(fā)的9千多網(wǎng)游版號(hào)中，光“三類游戲”便占6千余款。此外，在三類游戲中“棋牌”這一細(xì)分品類下，僅麻將游戲就超過了2千款，且同一游戲公司可同時(shí)申請(qǐng)到大量棋牌類游戲版號(hào)，如北京紙蛙科技有限公司僅在2017年8月就獲得了22個(gè)麻將游戲版號(hào)，這在國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游版號(hào)總量嚴(yán)控的今天是難以想象的——在2021年7月公布的最近一批過審游戲名單中，僅有87款游戲順利獲得了版號(hào)。
（圖說：北京紙蛙科技有限公司在2017年8月獲得了22個(gè)麻將游戲版號(hào) 信源：國(guó)家新聞出版署官網(wǎng)）
準(zhǔn)入門檻和審核難度較低
為什么在2017年會(huì)出現(xiàn)同時(shí)下發(fā)大量棋牌類游戲版號(hào)的情況？
北京元合律師事務(wù)所合伙人、游戲法專家孫磊在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，這一現(xiàn)象在當(dāng)時(shí)游戲?qū)徟胁⒉缓币??！耙驗(yàn)椴煌牡貐^(qū)也有不同的麻將玩法，當(dāng)時(shí)為了推行棋牌游戲本地化，便會(huì)允許不同地區(qū)玩法的麻將類游戲單獨(dú)申請(qǐng)版號(hào)。”
他進(jìn)一步指出，棋牌游戲在引入“大廳模式”后，便支持游戲中設(shè)置多款不同地區(qū)的玩法，從而做到一次只申請(qǐng)一個(gè)版號(hào)，避免了一家公司同時(shí)大量獲取棋牌版號(hào)的情況。
2017年過審的三類游戲中，除棋牌游戲外，消除、捕魚、跑酷類游戲的數(shù)量也較多。但回看《通知》中對(duì)于三類游戲的形容，“不涉及政治、軍事、民族、宗教等題材內(nèi)容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡(jiǎn)單的休閑益智國(guó)產(chǎn)移動(dòng)游戲”，這些情況的形成也在情理之中。
簡(jiǎn)單的游戲系統(tǒng)和故事內(nèi)容意味著三類游戲的開發(fā)難度并不高，從而降低了游戲公司的準(zhǔn)入門檻。一位曾經(jīng)在棋牌游戲項(xiàng)目組有過工作經(jīng)驗(yàn)的受訪者向21記者透露，棋牌、捕魚、三消類等三類游戲在當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)環(huán)境下創(chuàng)業(yè)是最容易成功，同時(shí)也是成本最低的?！埃ㄟ@些游戲）美術(shù)資源簡(jiǎn)單，源代碼的通用性也強(qiáng)，2017年的時(shí)候全國(guó)各地的游戲公司都在做?！?/p>
此外，游戲內(nèi)容的審讀難度在當(dāng)時(shí)也是決定游戲過審速度的關(guān)鍵因素之一。“三類游戲的審讀難度較四類游戲來說要低很多。”孫磊告訴記者，“四類游戲中的世界觀、文本量要比三類游戲復(fù)雜得多，直接加大了各流程審讀的工作?！?/p>
在國(guó)家新聞出版署官網(wǎng)列明的網(wǎng)絡(luò)游戲作品出版的審查流程中，對(duì)內(nèi)容的審查又分為“形式審查”和“實(shí)質(zhì)審查”兩個(gè)環(huán)節(jié)。在“形式審查”環(huán)節(jié)，由數(shù)字出版司綜合處接收游戲作品申報(bào)材料后，有關(guān)審查人員進(jìn)行初審后最終決定是否受理該款作品的出版工作；而在“實(shí)質(zhì)審查”環(huán)節(jié)，則由有關(guān)專家、經(jīng)辦人員以及網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管處負(fù)責(zé)人再度進(jìn)行內(nèi)容審查。
一名工作人員告訴記者，在審查一款游戲的過程中，每個(gè)環(huán)節(jié)上進(jìn)行內(nèi)容審讀的工作人員一般只有1至2人?！皩徍巳愑螒虻臅r(shí)間要比審核一款MMO（大型多人在線游戲）短得多，所以三類游戲的版號(hào)審批速度也會(huì)相對(duì)快很多?！?/p>
同時(shí)，他也指出，在審核體量較大的四類游戲時(shí)，不僅要關(guān)注游戲中人物的對(duì)話、世界觀背景，就連“地上的煙頭、墻上貼的海報(bào)”這些細(xì)節(jié)也要進(jìn)行審核，工作量大且把關(guān)難度高，審核時(shí)間也被進(jìn)一步拉長(zhǎng)。
在國(guó)家新聞出版署官網(wǎng)中，提供了網(wǎng)絡(luò)游戲?qū)徟牧鞒虉D供參考。21記者在咨詢有關(guān)專家后，對(duì)方表示目前總體流程還是按照該流程圖上的步驟，但2020年新增了確定“適齡提示”這一環(huán)節(jié)，即游戲公司在申請(qǐng)版號(hào)的同時(shí)還需明確游戲的適齡提示落在哪一范圍。
（圖說：國(guó)家新聞出版署中公布的網(wǎng)絡(luò)游戲作品版號(hào)審批流程 信源：國(guó)家新聞出版署官網(wǎng)）
“版號(hào)寒冬”后監(jiān)管趨嚴(yán)
2017年似乎是最后一個(gè)三類游戲過審“大年”，自2018年后，形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。
重創(chuàng)游戲行業(yè)的“版號(hào)寒冬”便是在這一年3月正式開始。2018年3月，原國(guó)家新聞出版廣電總局公布的《游戲申報(bào)審批重要事項(xiàng)通知》中指出，因機(jī)構(gòu)改革，原有的印章已經(jīng)停止使用，新的印章還未啟用，將暫停網(wǎng)絡(luò)游戲的審批工作。
該通知原文中還分別陳述了三類游戲和四類游戲當(dāng)時(shí)的狀況：第三條范圍游戲受理及審批將暫緩；非第三條范圍的受理通知書無法印刷、游戲批文無法印刷、游戲賬號(hào)無法核發(fā)。
但在2018年3月之前，三類游戲仍占據(jù)大量過審名額。據(jù)21記者統(tǒng)計(jì)，2018年1月至3月過審的三類游戲?yàn)?300余款，仍占三個(gè)月過審游戲總量的七成比例。
而在恢復(fù)網(wǎng)游版號(hào)審批的同年12月，當(dāng)月游戲過審總量大幅減少，僅過審162款國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲，對(duì)照2017年12月同比減少了近四倍。耐人尋味的是，在2018年12月的國(guó)產(chǎn)網(wǎng)游審批名單中，并沒有三類游戲的身影。
在2018年版號(hào)暫停審批的期間及恢復(fù)后，各項(xiàng)游戲內(nèi)容監(jiān)管措施也在密集下發(fā)。
首先受到?jīng)_擊的便是此前大量獲得版號(hào)的棋牌類游戲及捕魚類游戲。2018年4月，多家媒體報(bào)道稱，國(guó)家文化和旅游部對(duì)即將出臺(tái)的“棋牌類網(wǎng)絡(luò)游戲管理”政策做出重要提示，要求各平臺(tái)立即停止德州類游戲的下載，并于6月1日前全面終止德州類游戲的運(yùn)營(yíng)。此外，21記者梳理后發(fā)現(xiàn)，也正是在同年4月起至今，捕魚類游戲再也沒有出現(xiàn)在網(wǎng)游過審名單中。
諾誠(chéng)游戲法創(chuàng)始人、游戲律師朱駿超告訴21記者，由于棋牌和捕魚游戲主要采用射幸玩法，在實(shí)踐中極易被做成賭博類游戲，因此受到了監(jiān)管部門和公安機(jī)關(guān)的重點(diǎn)關(guān)注。
除個(gè)別游戲品類遭遇強(qiáng)監(jiān)管，版號(hào)總量也面臨著進(jìn)一步嚴(yán)控。2018年8月，教育部會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等八部門制定了《綜合防控兒童青少年近視實(shí)施方案》。其中，國(guó)家新聞出版署將實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲總量調(diào)控，控制新增網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)運(yùn)營(yíng)數(shù)量。2019年4月，國(guó)家新聞出版署組織各地方出版主管部門召開全國(guó)游戲管理工作專題會(huì)議，提出要控制版號(hào)產(chǎn)品數(shù)量，宮斗類、官斗類、棋牌類游戲一律不再受理。
多重監(jiān)管下，三類游戲不再占據(jù)版號(hào)過審的大頭。據(jù)21記者統(tǒng)計(jì)，2019年的三類游戲過審量為257款，占當(dāng)年過審總量的17%；2020年為563款，占過審總量的40%；2021年1月至7月的過審量為253款，占過審總量的33%。
同質(zhì)化倒逼精品化
除了監(jiān)管政策趨嚴(yán)，三類游戲曾經(jīng)的“遍地開花”帶來的另一直接結(jié)果便是市場(chǎng)飽和、同質(zhì)化加劇。
孫磊指出，如今三類游戲過審量大不如前，除了政策監(jiān)管因素，另一方面原因在于游戲公司投遞這類型游戲的數(shù)量也在減少?！坝捎?018年之前，游戲公司都在大量投遞三類游戲，造成市面上同類型的游戲過多，用戶付費(fèi)意愿也隨之降低。在這一背景下，三類游戲的收益率并不如之前那樣可觀了。”他分析。
此外，孫磊也告訴記者，在目前三類游戲同質(zhì)化加劇的情況下，許多游戲公司會(huì)傾向于開發(fā)“復(fù)合玩法”的游戲，比如放置加卡牌、放置加RPG（角色扮演）、消除加二次元等品類二合一甚至三合一的游戲。
而從近年來三類游戲不斷給自身游戲內(nèi)容做加法的這一現(xiàn)象中亦不難看出，“精品化”是三類游戲在市場(chǎng)同質(zhì)化加劇下的情況下尋求破局的必經(jīng)之路。
回顧此前的相關(guān)通知，政策端對(duì)提高游戲品質(zhì)的要求也在逐漸明確。2019年2月，北京市宣布將出臺(tái)《游戲內(nèi)容審核流程規(guī)范》?！兑?guī)范》中指出，為提高審核流程的透明化和規(guī)范化，將推出游戲內(nèi)容導(dǎo)向考核舉措，將游戲內(nèi)容質(zhì)量和社會(huì)效益作為游戲過審的優(yōu)先條件，同時(shí)建立游戲重點(diǎn)選題庫。
同年4月，由國(guó)家新聞出版署召開的全國(guó)游戲管理工作專題會(huì)議中指出，重新開展游戲?qū)徟ぷ骱?，新游戲版?hào)審批要傾向精品游戲。
目前，有關(guān)部門已在送審環(huán)節(jié)提高了游戲作品的審核準(zhǔn)入門檻。2021年3月，中宣部下發(fā)內(nèi)部文件《游戲?qū)彶樵u(píng)分細(xì)則》，指出自同年4月1日起，游戲送審試行全新的評(píng)分審查制度，從“觀念導(dǎo)向”“原創(chuàng)設(shè)計(jì)”“制作品質(zhì)”“文化內(nèi)涵”“開發(fā)程度”5個(gè)方面對(duì)游戲作品進(jìn)行評(píng)分。低分游戲?qū)⒈淮蚧兀瑹o法進(jìn)入版號(hào)審批排隊(duì)流程。
