進入落實“十四五”規(guī)劃和碳達峰目標的關鍵一年，國家能源局及時印發(fā)《2022年能源工作指導意見》（下稱《指導意見》）。
根據(jù)國家能源局3月29日下發(fā)的《指導意見》，2022年，我國能源工作的主要目標包括，增強供應保障能力，穩(wěn)步推進結構轉型，著力提高質量效率。
《指導意見》強調，在夯實能源供應保障基礎的同時，也要加快能源綠色低碳轉型。其中，針對今年能源結構目標，《指導意見》指出，煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。
值得一提的是，相較于2021年提出的11%占比數(shù)字，今年，風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重進一步提升。
一位不愿具名的券商分析師告訴21世紀經濟報道記者，“風光發(fā)電量占比的提升和市場預期是比較接近的，每年都提升一個多百分點?！?/p>
該分析師亦認為，《指導意見》所展示出的大方向依然是做好能源保障供應和新能源共同發(fā)展的“齊步走”。
能源供應結構持續(xù)轉型
根據(jù)日前發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），“十四五”時期，我國現(xiàn)代能源體系建設的主要目標是：能源保障更加安全有力，能源低碳轉型成效顯著，能源系統(tǒng)效率大幅提高，創(chuàng)新發(fā)展能力顯著增強，普遍服務水平持續(xù)提升。
而在能源保障和低碳轉型方面，《規(guī)劃》分別提出，到2025年，國內能源年綜合生產能力達到46億噸標準煤以上，原油年產量回升并穩(wěn)定在2億噸水平，天然氣年產量達到2300億立方米以上，發(fā)電裝機總容量達到約30億千瓦，能源儲備體系更加完善，能源自主供給能力進一步增強；單位GDP二氧化碳排放五年累計下降18%，非化石能源消費比重提高到20%左右，非化石能源發(fā)電量比重達到39%左右，電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到30%左右。
于是，《指導意見》具體明確了2022年的相關數(shù)據(jù)目標。
其中，在能源生產方面，今年全國能源生產總量達到44.1億噸標準煤左右，原油產量2億噸左右，天然氣產量2140億立方米左右；保障電力充足供應，電力裝機達到26億千瓦左右，發(fā)電量達到9.07萬億千瓦時左右，新增頂峰發(fā)電能力8000萬千瓦以上，“西電東送”輸電能力達到2.9億千瓦左右。
在結構轉型方面，煤炭消費比重穩(wěn)步下降，非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右，風電、光伏發(fā)電發(fā)電量占全社會用電量的比重達到12.2%左右。
“當前，增強能源安全穩(wěn)定供應能力依舊是首要位置?！鼻笆龇治鰩熣J為，在確保能源安全的前提下，綠色低碳轉型將是重點方向。
21世紀經濟報道記者注意到，《指導意見》明確提出，今年要“以保障能源安全穩(wěn)定供應為首要任務，著力增強國內能源生產保障能力，切實把能源飯碗牢牢地端在自己手里?！?/p>
具體措施包括三大層面：加強煤炭煤電兜底保障能力，持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，積極推進輸電通道規(guī)劃建設。這其中，《指導意見》明確提出，要完成2022年原油產量重回2億噸、天然氣產量持續(xù)穩(wěn)步上產的既定目標。而針對煤炭產能供應，《指導意見》表示，要統(tǒng)籌資源接續(xù)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有序核準一批優(yōu)質先進產能煤礦。加快推進在建煤礦建設投產，推動符合條件的應急保供產能轉化為常態(tài)化產能。
“煤電作為我國當前的主體性電源，在‘十四五’期間仍要發(fā)揮支撐性調節(jié)性作用?！笔讋?chuàng)證券認為，在能源安全穩(wěn)定供應之下，未來我國煤價有望控制在合理區(qū)間。
風光發(fā)電占比穩(wěn)步提升
截至“十三五”時期末，我國能源結構轉型已經取得顯著成效，非化石能源消費比重達到15.9%，煤炭消費比重下降至56.8%，非化石能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一。
而進入“十四五”以來，我國能源轉型持續(xù)突破，新能源發(fā)電行業(yè)表現(xiàn)尤其亮眼。
根據(jù)國家能源局2021年年末公布的“年終成績單”，我國可再生能源發(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦，水電、風電裝機均超3億千瓦，海上風電裝機規(guī)模躍居世界第一；風電、太陽能發(fā)電、生物質發(fā)電等新能源年發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時大關，繼續(xù)保持領先優(yōu)勢。
事實上，衡量能源結構優(yōu)化的一項重要參考數(shù)據(jù)則是發(fā)電量占比。
21世紀經濟報道記者注意到，根據(jù)《指導意見》，今年我國風電光伏發(fā)電量占全社會用電量的占比進一步提升。
根據(jù)國家能源局2021年印發(fā)的《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知》，2021年風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右。而在今年，這一比重將增至12.2%左右。
發(fā)電量占比的提升，離不開裝機規(guī)模的增長。
《指導意見》明確，今年將繼續(xù)大力發(fā)展風電光伏。例如，加大力度規(guī)劃建設以大型風光基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系；優(yōu)化近海風電布局，開展深遠海風電建設示范，穩(wěn)妥推動海上風電基地建設；積極推進水風光互補基地建設，繼續(xù)實施整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設，加強實施情況監(jiān)管等。
大型風電光伏基地的建設，是今年新能源發(fā)電裝機量增長的主要動力之一。
日前，國家發(fā)展改革委和國家能源局下發(fā)的《以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地規(guī)劃布局方案》的通知中提出，以庫布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點規(guī)劃建設大型風電光伏基地。到2030年，規(guī)劃建設風光基地總裝機約4.55億千瓦。
據(jù)悉，我國第一批近1億千瓦規(guī)模的風電光伏大基地項目正在有序建設中，第二批風光大基地集中在三北地區(qū)。對此，東方證券認為，第二批風光大基地更加關注消納，結合基地周邊已有的煤炭電源，利用火電的調峰能力，開展“火電+新能源”聯(lián)合送出，故本批次更多以外送為主。
