在這個引擎的推動下，長三角正在打造世界級城市群的道路上加速狂奔。8月8日，上海市舉行“中國這十年”主題新聞發(fā)布會。上海市委常委、常務(wù)副市長吳清介紹，2021年，上海港集裝箱吞吐量突破4700萬標箱，連續(xù)12年位居全球第一。
上海與長三角城市群有市場交流和產(chǎn)業(yè)分工，上海自貿(mào)區(qū)持續(xù)釋放帶動長三角城市群經(jīng)濟發(fā)展的新動能，長三角城市群已然初具世界級城市群的雛形。不過，也有業(yè)內(nèi)專家認為，長三角城市群要真正打造成世界級城市群，需要打造新的“經(jīng)濟增長點”，持續(xù)通過頂層設(shè)計實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，站在高科技創(chuàng)新的制高點上實現(xiàn)增量。
上海自貿(mào)區(qū)紅利加速釋放
上海市委副書記、市長龔正在會上介紹了上海十年來的經(jīng)濟發(fā)展情況。十年來，上海國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心基本建成，金融市場交易總額從528萬億元增長到2511萬億元，口岸貨物貿(mào)易總額保持全球首位，上海港集裝箱吞吐量連續(xù)12年位居世界第一。具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心形成基本框架，全社會研發(fā)經(jīng)費支出相當于全市生產(chǎn)總值的比例從3.19%提高到4.1%以上。
在貿(mào)易便利方面，上海在全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)構(gòu)建全新的“六特”海關(guān)監(jiān)管模式，首創(chuàng)以一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊等為代表的全新海關(guān)監(jiān)管制度。生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化、“一業(yè)一證”等一批重大政策舉措落地，數(shù)據(jù)交易所、自貿(mào)區(qū)“離岸通”等一批重大功能平臺建成運行。“上半年，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢特別是疫情沖擊，上海利用外資仍然保持正增長，實際使用外資超過120億美元，新增跨國公司地區(qū)總部26家、外資研發(fā)中心10家。”吳清說道。
相較于國內(nèi)其他自貿(mào)區(qū)，北京社科院研究員、中國人民大學智能社會治理研究中心研究員王鵬認為，上海自貿(mào)區(qū)在對外開放、吸引外資上具有獨特優(yōu)勢，“上海本身便是全球著名的金融中心，上海自貿(mào)區(qū)的跨境金融、跨境貿(mào)易等活動也更為廣泛”。
“下一步，上海將堅定不移擴大對外開放，著力營造國際一流營商環(huán)境，持續(xù)打造新時代外商投資首選地、高質(zhì)量外資集聚地。”吳清表示。
長三角一體化裝上“開放”引擎
在不斷擴大對外開放的同時，上海自貿(mào)區(qū)也正在對長三角城市群持續(xù)釋放新動能。長三角一體化是我國第一個跨省級區(qū)域一體化發(fā)展的頂層設(shè)計，包括上海、浙江、江蘇和安徽，在2018年舉辦的首屆進博會期間被上升為國家戰(zhàn)略。
上海市作為長三角城市群的龍頭城市，與長三角各城市之間有市場交流和產(chǎn)業(yè)的分工配套，錯位發(fā)展之下，其對周邊城市的帶動作用不言而喻。
此外，在2020年11月15日簽署的區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)框架下，上海也正在帶動長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮更強勁的作用。“首先，自貿(mào)協(xié)定為上海帶來的更多出口訂單，能帶動長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，自貿(mào)協(xié)定可以促進許多新業(yè)態(tài)的誕生，如加工貿(mào)易、跨境電商、跨境數(shù)據(jù)流動、跨境金融等，能夠重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，促進長三角內(nèi)人員、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。”王鵬解釋道。
此外，王鵬還提到了上海作為“一帶一路”重要樞紐的輻射作用，“一方面，上海作為國際金融中心，金融資本通過‘一帶一路’出海，助力當?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實體企業(yè)。另一方面，上海本身是港口貿(mào)易型城市，對長三角地區(qū)上下游產(chǎn)業(yè)的對外出口具有極強帶動作用”。
北京工商大學商業(yè)經(jīng)濟研究所所長洪濤則解釋了上海和蘇浙皖三省的相互賦能作用，“首先是商流的帶動作用，上海輻射長三角地區(qū)形成多個交易中心;其次是物流帶動作用，上海的國際物流中心對長三角具有輻射作用;最后是上海作為國際金融中心城市、國際數(shù)字中心城市和國際消費中心城市試點對周邊的輻射作用，許多大型電商企業(yè)也帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展”。
初具世界級城市群雛形
世界級城市群一般都具備或者部分具備全球經(jīng)濟的決策與控制中心、國際金融中心、國際科技創(chuàng)新中心和國際交通與物流中心等方面的功能。2011年4月，科學出版社出版的《2010中國城市群發(fā)展報告》中認為，長三角城市群已躋身于六大世界級城市群。
“整體來看，長三角城市群已經(jīng)形成了世界級城市群的雛形。”王鵬向北京商報記者分析道，整體來看，長三角城市群內(nèi)部之間的差異性已相對較小，整體產(chǎn)業(yè)包括資金、人才、創(chuàng)新、科技、公共服務(wù)水平等已經(jīng)形成了互補。
對于長三角城市群進一步的發(fā)展，王鵬給出了兩個建議：“首先，雖說世界級城市群具備雛形，但長三角的龍頭城市(如上海、杭州)和區(qū)域內(nèi)一些小城鎮(zhèn)之間仍然存在一定差距。在數(shù)字化進程中，龍頭城市外的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)要有所跟進。其次，長三角內(nèi)目前貨物和資本可以自由流動，但相關(guān)資源可以進一步自由流動，如區(qū)域內(nèi)財政稅收分配、區(qū)域內(nèi)人員的戶籍互認、人員各項保障措施互認等可以有所發(fā)展。”
此外，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明則提出要打造新的“經(jīng)濟增長點”。白明認為，城市群的建設(shè)，首先需要通過頂層設(shè)計實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，達到1+1>2的作用;其次，要站在高科技創(chuàng)新的制高點上實現(xiàn)增量，從而吸引更多的城市圍繞增量創(chuàng)造，達到相互之間一體化協(xié)同發(fā)展。
