“年輕人不講武德”“耗子尾汁”“我大意了，沒有閃”……自詡為“渾元形意太極拳掌門人”的馬保國去年突然爆紅網(wǎng)絡(luò)，而他的“語錄”更是成為當(dāng)時聊天的常用梗。隨后，馬保國高調(diào)宣布進(jìn)軍影視圈，參演弘揚(yáng)傳統(tǒng)武術(shù)的電影，被央媒點(diǎn)名批評后才匆匆收場。
其實，馬保國的鬧劇并非孤例。近年來，個別偽大師、假掌門等隨意自創(chuàng)門派、自封稱號，捆綁中國傳統(tǒng)武術(shù)進(jìn)行商業(yè)炒作，給武術(shù)帶來的負(fù)面影響不容小覷。
近日，國家體育總局武術(shù)運(yùn)動管理中心(以下簡稱武術(shù)中心)和中國武術(shù)協(xié)會印發(fā)《清理整治武術(shù)亂象規(guī)范賽事活動管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，明確了須重點(diǎn)清理整治的武術(shù)亂象和管理處罰原則、監(jiān)管責(zé)任與要求、處罰種類與措施等。
多位專家在接受《法治日報》記者采訪時認(rèn)為，《管理辦法》的出臺為清理整治武術(shù)亂象提供了明確依據(jù)，將武術(shù)賽事活動納入了法治化軌道，有利于推動傳統(tǒng)武術(shù)健康、有序發(fā)展。
自創(chuàng)門派私下約架
實為追逐個人名利
武術(shù)，一般是指以中華文化為理論基礎(chǔ)，以技擊方法為基本內(nèi)容，以套路、格斗、功法為主要運(yùn)動形式的傳統(tǒng)體育。
中華傳統(tǒng)武術(shù)源遠(yuǎn)流長、博大精深，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。去年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，太極拳、八段錦等傳統(tǒng)武術(shù)，因其在全面健身、提高身體免疫力等方面發(fā)揮了一定的作用而不斷登上熱搜。
值得注意的是，2020年1月，在瑞士洛桑舉行的國際奧委會執(zhí)委會會議將武術(shù)列入第四屆青年奧林匹克運(yùn)動會正式比賽項目;12月17日，我國申報的“太極拳”被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，引發(fā)世界關(guān)注。
真正的武術(shù)兼具歷史意義和當(dāng)代價值，然而近年來，不少偽大師、假掌門盯上武術(shù)背后巨大的商業(yè)價值，通過包裝造勢之后相繼“登場”，致使武術(shù)界亂象叢生：有的“大師”輸出全靠吼，恨不得上場先把對手震暈;有的“掌門”地位全靠吹，展示武技變成了比拼演技。
武術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，一些偽大師、假掌門為了追逐個人名利，隨意自創(chuàng)門派、自封稱號，挾中國傳統(tǒng)武術(shù)之厚重，行個人追名逐利之實質(zhì)，給傳統(tǒng)武術(shù)帶來了極大的負(fù)面影響。
據(jù)中國法學(xué)會體育法學(xué)研究會常務(wù)副會長、清華大學(xué)法學(xué)院教授田思源介紹，近年來出現(xiàn)的諸多亂象使得傳統(tǒng)武術(shù)的社會形象“斷崖式下跌”，挫傷了廣大人民群眾對傳統(tǒng)武術(shù)的喜愛和關(guān)注，嚴(yán)重影響了武術(shù)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
對于武術(shù)亂象產(chǎn)生的原因，田思源分析認(rèn)為，一方面在于商業(yè)利益的裹挾，自創(chuàng)門派、私下約架、自封稱號等都有或明或暗的商業(yè)利益在推波助瀾，特別是在互聯(lián)網(wǎng)背景下，平臺和資本希望借助傳統(tǒng)武術(shù)蹭熱點(diǎn)、博流量;另一方面在于法律規(guī)制的缺失，隨著群眾性和商業(yè)性賽事活動審批的放開，武術(shù)類賽事活動大量涌現(xiàn)，但存在管理制度不健全、辦賽參賽不規(guī)范、監(jiān)管手段不完善、執(zhí)法依據(jù)不充分等問題。
上海市律師協(xié)會體育業(yè)務(wù)委員會副主任郜松江告訴《法治日報》記者，以往對于武術(shù)界的違規(guī)行為，武術(shù)協(xié)會可以根據(jù)《中國武術(shù)協(xié)會章程》《中國武術(shù)協(xié)會紀(jì)律處罰辦法》等進(jìn)行治理。但是上述規(guī)定的適用范圍，更偏向于武術(shù)競賽活動之中，包括運(yùn)動員、教練、領(lǐng)隊、裁判及其他工作人員在賽事活動相關(guān)的賽場紀(jì)律，如假賽、罷賽、拒絕退場、拒絕領(lǐng)獎等行為。而對于賽場之外的武術(shù)人士的社會活動，尤其是活躍在網(wǎng)絡(luò)方面的武術(shù)亂象，有時較難予以追究。
田思源認(rèn)為，各種惡意炒作事件給傳統(tǒng)武術(shù)帶來了巨大負(fù)面影響，但其行為既不適用《中國武術(shù)協(xié)會紀(jì)律處罰辦法》的規(guī)定，也夠不上其他法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰條件，存在相應(yīng)法律規(guī)范缺失的問題。同時，還存在法律適用針對性不強(qiáng)的難題，由于體育尤其是武術(shù)領(lǐng)域的特殊性，對于部分行為能否適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行處罰，也存在較大爭議。
狠抓關(guān)鍵重拳出擊
清理整治十類亂象
近年來，武術(shù)中心和中國武術(shù)協(xié)會一直在努力整治武術(shù)亂象。從2017年開始，武術(shù)中心先后下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武術(shù)賽事活動監(jiān)督管理的意見》《武術(shù)搏擊類賽事活動辦賽指南(試行)》《武術(shù)搏擊類賽事活動參賽指引(試行)》等文件。中國武術(shù)協(xié)會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)自律弘揚(yáng)武術(shù)文化的倡議書》，號召全體武術(shù)人團(tuán)結(jié)起來，恪守武德、遵守規(guī)則、加強(qiáng)自律，弘揚(yáng)中華武術(shù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
去年，體育總局、公安部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)搏擊類項目賽事活動安全管理工作的若干意見》。“《管理辦法》既是對上述文件的承繼，也是落實上述文件的具體舉措，回應(yīng)了社會期待。”田思源說。
“出臺《管理辦法》對維護(hù)傳統(tǒng)武術(shù)正面形象、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的管理作用具有重要意義。”郜松江說，“從《管理辦法》的條文設(shè)置來看，共五章三十二條，既對有違法違規(guī)行為的詳細(xì)劃分，也有對應(yīng)的不同主體、不同程度和不同亂象行為的處罰種類和措施，為清理整治武術(shù)亂象提供了可行依據(jù)。”
在重點(diǎn)清理整治的武術(shù)亂象方面，《管理辦法》明確了十類須重點(diǎn)清理整治的武術(shù)亂象，包括：(一)違反武術(shù)賽事活動及武術(shù)搏擊類賽事活動辦賽指南和參賽指引，組織或參加不規(guī)范的賽事活動;(二)隨意自創(chuàng)門派、私下約架、惡意攻擊、相互詆毀、歧視他人;(三)自封“大師”“掌門”“正宗”“嫡傳”等稱號，欺世盜名，招搖撞騙，誤導(dǎo)群眾;(四)以“拜師收徒”“賀壽慶典”“評比表彰”等為名收費(fèi)斂財，以及其他違背公序良俗的行為;(五)背離武術(shù)精神，利用虛假廣告、虛假宣傳和惡意炒作等手段發(fā)表不當(dāng)言論，造謠傳謠或騙取錢財;(六)偽造、銷售假運(yùn)動員等級證、假段位證、假教練員證、假裁判員證或相關(guān)資格證書;(七)通過武術(shù)賽事和活動從事賭博、詐騙、非法集資等違法行為;(八)利用武術(shù)活動場所或指使縱容他人從事封建迷信等非法活動;(九)罔顧安全，不分項目、性別、年齡、體重級別，不按規(guī)定使用護(hù)具進(jìn)行武術(shù)搏擊比賽;(十)借武術(shù)之名從事其他違法違規(guī)活動。
在監(jiān)管責(zé)任和要求方面，《管理辦法》明確規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)非法約架、惡意炒作、不規(guī)范比賽、偽大師假掌門招搖撞騙等違法違規(guī)苗頭，中國武術(shù)協(xié)會將及時報告、制止、處理，依法依規(guī)綜合運(yùn)用多種監(jiān)管方式，對拒不整改的個人或者組織將及時主動聯(lián)合多部門進(jìn)行執(zhí)法查處。“《管理辦法》對中國武術(shù)協(xié)會及其各級會員協(xié)會明確嚴(yán)格的監(jiān)管責(zé)任，真正將武術(shù)納入有序發(fā)展的軌道，有力打擊了損害中華傳統(tǒng)武術(shù)形象的行為。”田思源說。
在處罰種類與措施方面，《管理辦法》規(guī)定了約談告誡、通報批評、取消行業(yè)相關(guān)資格、列入行業(yè)黑名單四種處罰種類。同時，還規(guī)定了七種從重處罰情形，如對于同時具有兩種或兩種以上違規(guī)行為的、在一年內(nèi)發(fā)生兩次或兩次以上同一性質(zhì)的違規(guī)行為的予以從重處罰。
《中國武術(shù)協(xié)會紀(jì)律處罰辦法》規(guī)定了九種處罰種類，為何《管理辦法》只規(guī)定了四種?對此，田思源認(rèn)為，《管理辦法》雖然只規(guī)定了四種處罰，但這四種處罰種類都直擊武術(shù)行業(yè)和相關(guān)從業(yè)者的“痛處”，處罰種類和措施針對性較強(qiáng)。
田思源說，《管理辦法》將對個人和組織的處罰分別予以規(guī)定，并細(xì)化到運(yùn)動員、教練員、裁判員、中國武術(shù)協(xié)會個人會員、中國武術(shù)段位獲得者等具體類別的處罰情形，在實踐中可操作性很強(qiáng)。
壓實責(zé)任合力監(jiān)管
杜絕偽大師假掌門
“《管理辦法》解決了武術(shù)亂象‘罰什么、怎么罰、誰來罰’的問題，為清理整治武術(shù)亂象提供了明確依據(jù)，將武術(shù)賽事活動納入了法治化軌道。”田思源說，接下來重要的是，實踐中相關(guān)主體該如何保證《管理辦法》得到有效實施。
武術(shù)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步武術(shù)中心將會同有關(guān)部門研究制定關(guān)于傳統(tǒng)武術(shù)大師的制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)認(rèn)證體系，做到有理有據(jù)，切實可行，從制度和標(biāo)準(zhǔn)上杜絕偽大師、假掌門，為傳統(tǒng)武術(shù)的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展提供有力的保障。同時，還將強(qiáng)化省、市、縣、鄉(xiāng)四級武術(shù)亂象監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實施屬地首責(zé)制，與各省武術(shù)中心(機(jī)構(gòu))簽訂責(zé)任書，壓實屬地責(zé)任，形成覆蓋全國的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
《管理辦法》中明確規(guī)定其適用于武術(shù)全行業(yè)及與武術(shù)行業(yè)相關(guān)的組織和個人。田思源認(rèn)為，除了中國武術(shù)協(xié)會及其各級會員協(xié)會要切實履行武術(shù)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、依法依規(guī)對武術(shù)亂象進(jìn)行清理整治，對相關(guān)組織和個人違規(guī)行為進(jìn)行處罰外，各級各類武術(shù)組織及相關(guān)從業(yè)人員，要樹立正確的武術(shù)觀，科學(xué)、文明、安全習(xí)武，弘揚(yáng)武術(shù)傳統(tǒng)文化，踐行社會主義核心價值觀?！豆芾磙k法》如何與相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的處罰進(jìn)行銜接，以及《管理辦法》中處罰的程序及救濟(jì)都需要進(jìn)一步明確。
郜松江認(rèn)為，2018年國家體育總局制定了《體育市場黑名單管理辦法》，規(guī)定了省級人民政府體育主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營主體或從業(yè)人員列入體育市場黑名單的情形。而《管理辦法》也規(guī)定了“列入行業(yè)黑名單”的處罰措施，但是對于如何完善兩部管理辦法之間的銜接，還需要體育行政管理部門和武術(shù)協(xié)會之間進(jìn)一步研究。
田思源建議，為進(jìn)一步加強(qiáng)清理整治武術(shù)亂象的力度，可以建立武術(shù)亂象的協(xié)同規(guī)制模式，充分發(fā)揮多元主體的治理作用，除了行政部門“有為”監(jiān)管，還需要依靠社會監(jiān)督、輿論引導(dǎo)以及武術(shù)行業(yè)自律，以促成監(jiān)管的合力，不斷推進(jìn)武術(shù)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。(記者 徐偉 見習(xí)記者 劉欣)
