北京：將節(jié)水行為納入社會治理規(guī)則

2023-01-18 16:16:22來源：法治日報·社區(qū)版

法治日報全媒體記者張雪泓

(資料圖片)

近日，北京市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過《北京市節(jié)水條例》（以下簡稱《條例》），將于今年3月1日起施行。

《條例》緊扣首都超大城市市情水情，完善了覆蓋“取供用排”全過程的節(jié)水治理體系，強化了各環(huán)節(jié)主體的節(jié)水責任，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領域節(jié)水作出要求，對頻發(fā)高發(fā)、危害程度較大的違法行為設定了較重的處罰額度，健全了最嚴格的水資源管理制度，強化了水資源剛性約束。

推動取供用排全鏈條節(jié)水

此前，隨著城市規(guī)模擴張，地表水和地下水過度開發(fā)，北京市出現(xiàn)河道斷流、井泉干涸、地面沉降、生物多樣性退化等生態(tài)環(huán)境問題。南水北調(diào)進京后，北京市水資源緊張狀況雖有所緩解，但水資源嚴重短缺依然是首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

據(jù)了解，2005年北京市政府頒布《北京市節(jié)約用水辦法》，2012年進行了修訂，實施至今已有10年，對北京市節(jié)水型社會建設起到了重要的指導作用。《條例》則進一步提升和完善了依法節(jié)水的法律制度設計。

《條例》明確，北京將實行全過程節(jié)水，從取水過程、供水過程、用水過程、非常規(guī)水源利用等環(huán)節(jié)，作出了節(jié)水的明確規(guī)定。強化了“取供用排”各環(huán)節(jié)主體節(jié)水責任，重點針對浪費水現(xiàn)象突出的用水環(huán)節(jié)和高耗水單位，嚴格節(jié)水責任和措施。

為推動“取供用排”全鏈條節(jié)水，《條例》作出了明確規(guī)定：就取水過程，規(guī)定加強取水、輸水工程設施管理維護，嚴格控制取水、輸水損失；就供水過程，規(guī)定了供水單位在制水、管網(wǎng)維護等方面的責任；就用水過程，明確對居民用水戶、非居民用水戶實行分類管理，規(guī)定任何單位和個人不得從園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防等公共用水設施非法用水；就排水過程，強調(diào)要加快再生水管網(wǎng)建設，明確了再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水戶應當使用再生水的情形，如園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等行業(yè)用水等。

《條例》還特別提出，嚴格限制高爾夫球場、高檔洗浴場所等高耗水服務業(yè)發(fā)展，并要求其充分使用雨水、再生水等非常規(guī)水源。

北京市水務局法制處處長張亮表示，節(jié)約用水是綠色發(fā)展所應有的核心要義，《條例》強調(diào)任何單位和個人都有節(jié)水的義務，突出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，以及倡導鼓勵居民公約、村規(guī)民約方式自治節(jié)水等，通過“取供用排”全過程節(jié)水制度安排，抑制不合理用水需求，達到確認權利、規(guī)范行為的積極作用，從根本上為全社會節(jié)水提供了法治基礎。

細化節(jié)水方法加大懲戒力度

“《條例》以健全管理模式，強化協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)從源頭到末端全過程精細化管理為目標，在內(nèi)容設定上，從取水、供水、用水、排水和非常規(guī)水利用4個維度，對水的社會循環(huán)全過程節(jié)水作出制度規(guī)定，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領域節(jié)水作出要求。”張亮認為，這些規(guī)定體現(xiàn)了節(jié)水、治水工作的系統(tǒng)性和整體性，在我國節(jié)水立法中是一個創(chuàng)新。

《條例》明確，實行分類管理制度，按用水性質(zhì)，對用水戶分為居民用水戶和非居民用水戶兩類管理，計量收費。

對居民用水戶，細化了掌握節(jié)水方法、使用節(jié)水器具、配合節(jié)水改造等倡導性義務。居民用水變更為非居民用水的，應及時向供水單位報告。對非居民用水戶，明確責任人、建立節(jié)水管理制度、使用非常規(guī)水源、分類分級裝表計量、開展水平衡測試和用水分析等強制性義務，強調(diào)保障節(jié)水設施正常運行、防止跑冒滴漏的強制性義務。

同時，《條例》明確了水價調(diào)節(jié)制度。城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農(nóng)村生活用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價，特殊用水行業(yè)用水實行特殊水價。特殊行業(yè)用水戶包括洗車業(yè)、高檔洗浴業(yè)、純凈水業(yè)、高爾夫球場和滑雪場用水戶等。

張亮表示，通過經(jīng)濟手段和價格機制來調(diào)解和優(yōu)化水資源的社會配置，居民用水實行階梯水價，非居民用水實行超定額累進加價，對高耗水特殊行業(yè)征收特殊水價，可以促進重點用水戶、特殊行業(yè)更積極地去循環(huán)用水、節(jié)約用水。在用水繳費方面，《條例》明確了罰款數(shù)額與浪費水量或者水費欠繳直接相關，加大了對浪費水資源行為的懲戒力度，進一步體現(xiàn)了水資源屬于稀缺資源，應該有償使用的剛性約束。

《條例》以專章明確了未按要求落實《條例》規(guī)定以及違法行為的法律責任。例如，居民生活用水變更為非居民用水未及時向供水單位報告的，由水務部門責令限期改正，按照相應的水價限期補繳水費；逾期不改正的，處應補繳水費一倍以上三倍以下罰款。供水單位未按照國家和本市有關規(guī)定對供水管網(wǎng)進行巡護、檢查、維修、管理的，由水務部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

在處罰措施方面，除對一般違法行為設定處罰外，《條例》還對頻發(fā)高發(fā)、危害程度較大的違法行為設定了較重的處罰。如針對管網(wǎng)錯接混接和破壞、損壞管網(wǎng)的突出問題，規(guī)定最高處三十萬元的罰款。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

充分利用再生水降低損耗

據(jù)不完全統(tǒng)計，再生水已成為北京市穩(wěn)定可靠的“第二水源”，廣泛用于河湖水環(huán)境生態(tài)補水、工業(yè)、市政雜用、園林綠化等行業(yè)和領域。

張亮介紹說，《條例》充分考慮了北京近年來統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實行多水源優(yōu)化配置，鼓勵利用雨水、再生水等非常規(guī)水源的成功實踐經(jīng)驗，在非常規(guī)水利用方面，明確水務部門應組織再生水供水單位加快再生水管網(wǎng)建設，定期公布再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍和加水設施位置分布。該規(guī)定對于控制園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建設施工等行業(yè)用水總量，提高用水效率，降低水資源消耗和損失，防止用水浪費，集約節(jié)約利用水資源具有重要意義。

在此基礎上，《條例》以列舉的形式明確了再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水戶應當使用再生水的情形，其中包括園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等行業(yè)用水；冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；公共區(qū)域、住宅小區(qū)和單位內(nèi)部的景觀用水；降塵、道路清掃、車輛沖洗等其他市政雜用水。同時規(guī)定，具備再生水利用條件的非居民用水戶，水務部門應當將再生水用量納入其用水指標，同步合理減少其地下水、自來水的用水指標。新建、改建、擴建建設項目應當依照水土保持相關法律法規(guī)的有關規(guī)定配套建設雨水收集利用設施；鼓勵已建成的工程項目補建雨水收集利用設施。

此外，《條例》還鼓勵非居民用水戶收集、循環(huán)使用或者回收使用設備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水。

“從維護社會公平公正的角度來看，《條例》既體現(xiàn)‘規(guī)范公權力、保障私權利’的法治精神，又適用‘處罰和教育相結合’原則，表明處罰、懲戒不是法律的最終目的。將節(jié)水行為納入社會治理規(guī)則，引導社會公眾自覺節(jié)水、自覺守法，形成節(jié)水之規(guī)、量水之矩推動良法善治，維護良好的節(jié)水公共秩序?！睆埩琳f。

標簽：環(huán)境衛(wèi)生