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北京：將節(jié)水行為納入社會治理規(guī)則

2023-01-18 16:16:22來源：法治日報·社區(qū)版  

法治日報全媒體記者 張雪泓


(資料圖片)

近日，北京市十五屆人大常委會第四十五次會議表決通過《北京市節(jié)水條例》（以下簡稱《條例》），將于今年3月1日起施行。

《條例》緊扣首都超大城市市情水情，完善了覆蓋“取供用排”全過程的節(jié)水治理體系，強(qiáng)化了各環(huán)節(jié)主體的節(jié)水責(zé)任，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領(lǐng)域節(jié)水作出要求，對頻發(fā)高發(fā)、危害程度較大的違法行為設(shè)定了較重的處罰額度，健全了最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化了水資源剛性約束。

推動取供用排全鏈條節(jié)水

此前，隨著城市規(guī)模擴(kuò)張，地表水和地下水過度開發(fā)，北京市出現(xiàn)河道斷流、井泉干涸、地面沉降、生物多樣性退化等生態(tài)環(huán)境問題。南水北調(diào)進(jìn)京后，北京市水資源緊張狀況雖有所緩解，但水資源嚴(yán)重短缺依然是首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸之一。

據(jù)了解，2005年北京市政府頒布《北京市節(jié)約用水辦法》，2012年進(jìn)行了修訂，實(shí)施至今已有10年，對北京市節(jié)水型社會建設(shè)起到了重要的指導(dǎo)作用?！稐l例》則進(jìn)一步提升和完善了依法節(jié)水的法律制度設(shè)計(jì)。

《條例》明確，北京將實(shí)行全過程節(jié)水，從取水過程、供水過程、用水過程、非常規(guī)水源利用等環(huán)節(jié)，作出了節(jié)水的明確規(guī)定。強(qiáng)化了“取供用排”各環(huán)節(jié)主體節(jié)水責(zé)任，重點(diǎn)針對浪費(fèi)水現(xiàn)象突出的用水環(huán)節(jié)和高耗水單位，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任和措施。

為推動“取供用排”全鏈條節(jié)水，《條例》作出了明確規(guī)定：就取水過程，規(guī)定加強(qiáng)取水、輸水工程設(shè)施管理維護(hù)，嚴(yán)格控制取水、輸水損失；就供水過程，規(guī)定了供水單位在制水、管網(wǎng)維護(hù)等方面的責(zé)任；就用水過程，明確對居民用水戶、非居民用水戶實(shí)行分類管理，規(guī)定任何單位和個人不得從園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、消防等公共用水設(shè)施非法用水；就排水過程，強(qiáng)調(diào)要加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，明確了再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水戶應(yīng)當(dāng)使用再生水的情形，如園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等行業(yè)用水等。

《條例》還特別提出，嚴(yán)格限制高爾夫球場、高檔洗浴場所等高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，并要求其充分使用雨水、再生水等非常規(guī)水源。

北京市水務(wù)局法制處處長張亮表示，節(jié)約用水是綠色發(fā)展所應(yīng)有的核心要義，《條例》強(qiáng)調(diào)任何單位和個人都有節(jié)水的義務(wù)，突出農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，以及倡導(dǎo)鼓勵居民公約、村規(guī)民約方式自治節(jié)水等，通過“取供用排”全過程節(jié)水制度安排，抑制不合理用水需求，達(dá)到確認(rèn)權(quán)利、規(guī)范行為的積極作用，從根本上為全社會節(jié)水提供了法治基礎(chǔ)。

細(xì)化節(jié)水方法加大懲戒力度

“《條例》以健全管理模式，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從源頭到末端全過程精細(xì)化管理為目標(biāo)，在內(nèi)容設(shè)定上，從取水、供水、用水、排水和非常規(guī)水利用4個維度，對水的社會循環(huán)全過程節(jié)水作出制度規(guī)定，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)、園林綠化等各領(lǐng)域節(jié)水作出要求?！睆埩琳J(rèn)為，這些規(guī)定體現(xiàn)了節(jié)水、治水工作的系統(tǒng)性和整體性，在我國節(jié)水立法中是一個創(chuàng)新。

《條例》明確，實(shí)行分類管理制度，按用水性質(zhì)，對用水戶分為居民用水戶和非居民用水戶兩類管理，計(jì)量收費(fèi)。

對居民用水戶，細(xì)化了掌握節(jié)水方法、使用節(jié)水器具、配合節(jié)水改造等倡導(dǎo)性義務(wù)。居民用水變更為非居民用水的，應(yīng)及時向供水單位報告。對非居民用水戶，明確責(zé)任人、建立節(jié)水管理制度、使用非常規(guī)水源、分類分級裝表計(jì)量、開展水平衡測試和用水分析等強(qiáng)制性義務(wù)，強(qiáng)調(diào)保障節(jié)水設(shè)施正常運(yùn)行、防止跑冒滴漏的強(qiáng)制性義務(wù)。

同時，《條例》明確了水價調(diào)節(jié)制度。城鎮(zhèn)居民生活用水和納入城鎮(zhèn)公共供水范圍的農(nóng)村生活用水實(shí)行階梯水價，非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價，特殊用水行業(yè)用水實(shí)行特殊水價。特殊行業(yè)用水戶包括洗車業(yè)、高檔洗浴業(yè)、純凈水業(yè)、高爾夫球場和滑雪場用水戶等。

張亮表示，通過經(jīng)濟(jì)手段和價格機(jī)制來調(diào)解和優(yōu)化水資源的社會配置，居民用水實(shí)行階梯水價，非居民用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價，對高耗水特殊行業(yè)征收特殊水價，可以促進(jìn)重點(diǎn)用水戶、特殊行業(yè)更積極地去循環(huán)用水、節(jié)約用水。在用水繳費(fèi)方面，《條例》明確了罰款數(shù)額與浪費(fèi)水量或者水費(fèi)欠繳直接相關(guān)，加大了對浪費(fèi)水資源行為的懲戒力度，進(jìn)一步體現(xiàn)了水資源屬于稀缺資源，應(yīng)該有償使用的剛性約束。

《條例》以專章明確了未按要求落實(shí)《條例》規(guī)定以及違法行為的法律責(zé)任。例如，居民生活用水變更為非居民用水未及時向供水單位報告的，由水務(wù)部門責(zé)令限期改正，按照相應(yīng)的水價限期補(bǔ)繳水費(fèi)；逾期不改正的，處應(yīng)補(bǔ)繳水費(fèi)一倍以上三倍以下罰款。供水單位未按照國家和本市有關(guān)規(guī)定對供水管網(wǎng)進(jìn)行巡護(hù)、檢查、維修、管理的，由水務(wù)部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處十萬元以上五十萬元以下罰款。

在處罰措施方面，除對一般違法行為設(shè)定處罰外，《條例》還對頻發(fā)高發(fā)、危害程度較大的違法行為設(shè)定了較重的處罰。如針對管網(wǎng)錯接混接和破壞、損壞管網(wǎng)的突出問題，規(guī)定最高處三十萬元的罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

充分利用再生水降低損耗

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，再生水已成為北京市穩(wěn)定可靠的“第二水源”，廣泛用于河湖水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)、市政雜用、園林綠化等行業(yè)和領(lǐng)域。

張亮介紹說，《條例》充分考慮了北京近年來統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實(shí)行多水源優(yōu)化配置，鼓勵利用雨水、再生水等非常規(guī)水源的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在非常規(guī)水利用方面，明確水務(wù)部門應(yīng)組織再生水供水單位加快再生水管網(wǎng)建設(shè)，定期公布再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍和加水設(shè)施位置分布。該規(guī)定對于控制園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建設(shè)施工等行業(yè)用水總量，提高用水效率，降低水資源消耗和損失，防止用水浪費(fèi)，集約節(jié)約利用水資源具有重要意義。

在此基礎(chǔ)上，《條例》以列舉的形式明確了再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的用水戶應(yīng)當(dāng)使用再生水的情形，其中包括園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工等行業(yè)用水；冷卻用水、洗滌用水、工藝用水等工業(yè)生產(chǎn)用水；公共區(qū)域、住宅小區(qū)和單位內(nèi)部的景觀用水；降塵、道路清掃、車輛沖洗等其他市政雜用水。同時規(guī)定，具備再生水利用條件的非居民用水戶，水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)將再生水用量納入其用水指標(biāo)，同步合理減少其地下水、自來水的用水指標(biāo)。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依照水土保持相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施；鼓勵已建成的工程項(xiàng)目補(bǔ)建雨水收集利用設(shè)施。

此外，《條例》還鼓勵非居民用水戶收集、循環(huán)使用或者回收使用設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水。

“從維護(hù)社會公平公正的角度來看，《條例》既體現(xiàn)‘規(guī)范公權(quán)力、保障私權(quán)利’的法治精神，又適用‘處罰和教育相結(jié)合’原則，表明處罰、懲戒不是法律的最終目的。將節(jié)水行為納入社會治理規(guī)則，引導(dǎo)社會公眾自覺節(jié)水、自覺守法，形成節(jié)水之規(guī)、量水之矩推動良法善治，維護(hù)良好的節(jié)水公共秩序。”張亮說。

標(biāo)簽： 環(huán)境衛(wèi)生

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