□ 記者 張維
一名體操運動員贏得奧運金牌，但在檢測中發(fā)現(xiàn)其體內(nèi)有違禁物質(zhì)——源自其服用的感冒藥，對其應(yīng)該如何處罰？因此引發(fā)爭議又該如何解決？
一名網(wǎng)球運動員被查出藥檢樣本內(nèi)含有可卡因，系其在酒店和陪酒女接吻時攝入，該運動員受處罰后以并非故意攝入提出異議，該如何處理？
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近年來，隨著人們對體育賽事的愈發(fā)關(guān)注，對運動員的懲罰及由此引發(fā)的糾紛解決，也成為社會關(guān)注的焦點。在北京冬奧會上，15歲的俄羅斯花樣滑冰選手卡米拉·瓦利耶娃因此前的一次藥檢為陽性陷入禁賽風(fēng)波，后國際體育仲裁院設(shè)在北京冬奧會的臨時仲裁庭宣布，允許瓦利耶娃繼續(xù)參加北京冬奧會。這一事件即為一起典型的因?qū)\動員實施懲罰而引起的奧運會臨時仲裁案件。
“我們關(guān)注運動員，就免不了要關(guān)注對運動員實施的紀律懲罰或者處罰，它因關(guān)乎運動員的職業(yè)生命而意義重大，這也是體育爭議解決中特別需要注意的一個特殊環(huán)節(jié)。”中國政法大學(xué)體育法研究所所長袁鋼近日在中國國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁委舉辦的相關(guān)主題活動中如是說。
體育行業(yè)如小社會
自治管理已成體系
體育爭議解決有其特殊性，尊重體育自治，是包括懲罰在內(nèi)的相關(guān)爭議解決必須面對的首要問題。
據(jù)北京采安律師事務(wù)所律師陳鋒介紹，體育行業(yè)自治管理體系大概分為兩個類型：國際體聯(lián)金字塔管理體系、以美國四大職業(yè)聯(lián)盟為代表的扁平式管理體系。
以奧運項目為例，每個項目國際奧委會只承認一家國際體聯(lián)；一個國家或地區(qū)奧委會也只承認該國際體聯(lián)的國內(nèi)體育管理機構(gòu)，由該機構(gòu)選拔運動員組成代表團參加奧運會。如此次北京冬奧會，中國代表團運動員由國家體育總局冬季運動管理中心選拔。而美國四大職業(yè)聯(lián)盟自成體系，國際體聯(lián)的章程、規(guī)則、規(guī)范對四大聯(lián)盟不產(chǎn)生約束力，甚至競賽規(guī)則都不一樣。
陳鋒把體育行業(yè)比作一個“小社會”，也包含立法、管理和司法系統(tǒng)。如在立法方面，體育機構(gòu)自行制訂章程、規(guī)范、規(guī)則，管理成員單位和參賽運動員，處理使用興奮劑和操縱比賽等腐敗行為，對參賽運動員進行安全保障，也涉及對未成年運動員的保護，以及自身的財務(wù)管理等。
三大主體（即國際奧委會、世界反興奮劑機構(gòu)、國際體育仲裁院）在體育行業(yè)自治管理體系中發(fā)揮著重要作用。陳鋒說，國際奧委會在全球推廣奧林匹克運動，為各國運動員提供了奧運會這一展示體育技能的平臺；世界反興奮劑機構(gòu)禁止運動員使用興奮劑，維護體育賽事的公平公正，推動體育事業(yè)健康發(fā)展；國際體育仲裁院作為獨立仲裁機構(gòu)，為體育自治管理提供了專業(yè)、合法、公正的爭端解決平臺。
國際排球聯(lián)合會審判庭法官、亞洲田徑聯(lián)合會法律委員會委員宮曉燕說，體育爭議解決不同于其他行業(yè)的爭議解決，其他行業(yè)爭議解決往往適用雙方約定的實體法或適用最緊密聯(lián)系地的法律，而體育的特殊性在于除適用的實體法之外，還需考慮各個單項聯(lián)合會或協(xié)會的規(guī)則。
對此，宮曉燕進一步解釋說，各國不可能專門針對某個特定的體育項目制定一部法律，并且各體育項目之間的差異很大。一個典型的例證是，東京奧運會上新西蘭舉重選手哈伯德成為奧運歷史上第一位跨性別選手。哈伯德參賽對女選手是否公平，引發(fā)過很大爭議。很多女選手表示，和一個男人比賽這不公平。當時，國際奧委會對于變性運動員參加奧運會是有嚴格要求的，如男變女運動員需要證明她們血液中的睪酮水平低于10納摩爾/升，并保持至少一年。東京奧運會結(jié)束后，國際奧委會發(fā)布了新的“基于性別認同和性別差異的公平、包容和非歧視框架”，并向國際單項體育聯(lián)合會建議在接納變性人和DSD(即性別發(fā)育差異的選手)運動員方面采取更大的靈活性。
“乒乓球比賽中，一定是男性更占優(yōu)勢嗎？跳水比賽中，男性會比女性跳得更好嗎？”宮曉燕說，各國際單項協(xié)會根據(jù)項目特色制訂自己的規(guī)則確實更為合理，這也就能解釋了為什么在相關(guān)爭議解決中可以適用單項協(xié)會規(guī)則。
行業(yè)內(nèi)部實施處罰
如不服可申請仲裁
運動員可能因哪些行為受到懲罰，又有哪些懲罰措施？
代理過不少國際體育仲裁案件的宮曉燕歸納為：受到懲罰的行為，比較常見的是違反競賽規(guī)則；涉及道德方面的，如謾罵、打架，其中最常見的是種族歧視；涉及腐敗方面的，如賄賂、賭球；違反忠誠義務(wù)等。
北京市法學(xué)會體育法學(xué)與奧林匹克法律事務(wù)研究會秘書長、中國反興奮劑中心聽證委員會委員董雙全認為，運動員所受到的主要處罰包括三個方面：金錢罰，如罰款；申誡罰，如警告；資格罰，如禁止轉(zhuǎn)會資格、取消注冊資格。
陳鋒說，一般而言，像違反比賽規(guī)則、違反反興奮劑條例規(guī)定等，都是由行業(yè)內(nèi)部實施紀律處罰，對處罰不服的由行業(yè)內(nèi)部仲裁機構(gòu)予以仲裁。國內(nèi)體育糾紛由國內(nèi)體育組織的仲裁機構(gòu)處理，國際體育糾紛由國際體育組織的爭議解決機構(gòu)處理。
在國際體育賽事中受到懲罰，《奧林匹克憲章》以及《奧林匹克運動會的仲裁規(guī)則》明確規(guī)定，可向國際體育仲裁院申請仲裁，奧運會期間可以向國際體育仲裁院臨時仲裁庭申請仲裁，但前提是先窮盡內(nèi)部救濟途徑。
宮曉燕提醒說，不同的國際單項聯(lián)合會對救濟措施的規(guī)定有所不同，比如國際滑冰一般規(guī)則中，規(guī)定運動員對處罰不滿可以當場提出抗議，而國際雪聯(lián)競賽規(guī)則則明確，由于連續(xù)進行分組賽的時間壓力，因此在四分之一決賽和半決賽期間不允許提出抗議，只有在決賽結(jié)束后才能進行抗議。
值得注意的是，運動員在這類案件的應(yīng)對中，熟悉法律知識、體育規(guī)則還不夠。宮曉燕說，以反興奮劑案件為例，這不是一個單純的法律問題，而是一個法律和科學(xué)的結(jié)合。在一些案件中，如果不與技術(shù)專家合作，就很難在法律上進行判斷。
興奮劑問題往往是帶來處罰的一個重要原因，對此該如何救濟？陳鋒說，根據(jù)世界反興奮劑條例規(guī)定，對違反反興奮劑條例的行為，先由各級反興奮劑處罰委員會作出處理，如果涉及國際賽事或者世界級運動員的案件，對處理結(jié)果不服，可向國際體育仲裁院上訴。
陳鋒指出，國際體育仲裁院在興奮劑處罰案件中確立了如下原則：
一是是否有故意或過失不影響定性，但在處罰時應(yīng)予以考慮。比如，一名網(wǎng)球運動員被查出藥檢樣本內(nèi)含有可卡因，系前一天晚上在酒店和陪酒女接吻時攝入。國際網(wǎng)聯(lián)的反興奮劑機構(gòu)認為過失較小，故作出停賽兩個半月的處罰。但國際網(wǎng)聯(lián)和世界反興奮劑機構(gòu)則認為這屬于疏忽，處罰過輕，上訴至國際體育仲裁院，但仲裁院認為運動員沒有故意也不存在疏忽，以根據(jù)西方習(xí)慣接吻很正常為由，駁回了上訴請求。
二是雖然無過錯，但對比賽產(chǎn)生影響，所以取消比賽資格。如有一名女子體操運動員由于感冒，服用感冒藥后在檢測中發(fā)現(xiàn)體內(nèi)有違禁物質(zhì)，雖無過錯，但后來被取消了奧運金牌，國際體育仲裁院在裁決中支持了國際奧委會這一處罰。
三是不應(yīng)該重復(fù)處罰或者加重處罰。如國際體育仲裁院廢除了受反興奮劑處罰6個月以上，運動員不得參加下一屆奧運會的規(guī)則。
董雙全說，我國體育處罰在反興奮劑領(lǐng)域程序相對完善。我國反興奮劑中心去年出臺了《興奮劑違規(guī)聽證實施細則》，補充、細化了《反興奮劑規(guī)則》關(guān)于聽證的相關(guān)規(guī)定，進一步優(yōu)化、完善興奮劑違規(guī)聽證制度，包括聽證專家組的選任、回避和舉證時限，以及賽事臨時聽證等方面，都有比較詳細的規(guī)定。他認為，在興奮劑案件的聽證過程中，專業(yè)性很強，當事人、利害關(guān)系人和代理人的相關(guān)知識儲備都有待加強。
體育仲裁可以上訴
司法不應(yīng)敬而遠之
與普通商事仲裁不一樣的是，在體育仲裁中并非一定是一裁終局。
陳鋒說，就商事仲裁而言，各國法律都允許對仲裁裁決，特別是程序上的問題提出異議，申請撤裁或者不予執(zhí)行，這都是司法監(jiān)督手段。但對仲裁裁決的上訴，各國還是比較慎重。比如，我國仲裁法規(guī)定一裁終局不允許上訴，英國的仲裁法原則上允許上訴，但是如果仲裁協(xié)議里已經(jīng)明確約定一裁終局，就等于放棄上訴權(quán)利。
但體育仲裁恰恰是可以上訴的。陳鋒指出，特別是國際單項體育聯(lián)合會作出了仲裁裁決以后，有一方不服的話，可以到國際體育仲裁院上訴。對仲裁裁決不服的，如果當事人一方在瑞士設(shè)有住所經(jīng)常居住地或者業(yè)務(wù)機構(gòu)，當事人還可以向瑞士聯(lián)邦最高法院提請撤裁。
不過，值得注意的是，我國目前還存在體育仲裁的缺位問題。1995年8月29日通過的體育法規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負責(zé)調(diào)解、仲裁。”但這一法律規(guī)定尚未落到實處。
曾經(jīng)轟動一時的前大連超越足球俱樂部球員董志遠討薪無門事件就將相關(guān)問題暴露出來。2019年1月初，董志遠向中國足協(xié)投訴大連超越足球俱樂部欠薪，請求仲裁。中國足協(xié)回復(fù)：“鑒于俱樂部未能提交2018年度工資獎金確認表，可能無法通過2019年度準入審理工作。因此，建議你向俱樂部所在勞動仲裁委員會提起仲裁及向法院起訴?！?/p>
董志遠遂向大連當?shù)貏趧尤耸轮俨脵C構(gòu)申請仲裁，后者以“申請人的仲裁請求不屬于勞動人事爭議處理范圍”為由不予處理。董志遠只好向大連基層法院提出起訴，結(jié)果再遭駁回。法院援引體育法的規(guī)定：“在競技體育活動中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機構(gòu)負責(zé)調(diào)解、仲裁”，認為本案糾紛應(yīng)由中國足協(xié)仲裁委員會裁決。隨后，董志遠提出上訴，也被駁回。
尋求行業(yè)內(nèi)部救濟不成、法院又不予受理，令運動員投訴無門的問題，受到社會廣泛關(guān)注。好在并非所有法院都不受理，像北京市朝陽區(qū)人民法院不僅受理相關(guān)案件，還在受理一起足球培訓(xùn)合同糾紛后，于2020年5月給中國足協(xié)發(fā)去一份長達7頁紙的司法建議書。
朝陽區(qū)法院認為，中國足協(xié)仲裁委員會并非體育法或仲裁法規(guī)定設(shè)立的仲裁機構(gòu)，因此不能具備法律規(guī)定的“一裁終局”的效力。中國足協(xié)“不得將相關(guān)爭議提交給法院”的規(guī)定涉嫌違法。同時朝陽區(qū)法院還向體育總局發(fā)函，希望推動體育法的修改，盡快建立體育仲裁機構(gòu)。中國足協(xié)和體育總局回函表示進行整改。
在董雙全看來，這一案件在中國體育法治發(fā)展中具有里程碑的意義。此前，司法對于體育自治“敬而遠之”?！皩ο嚓P(guān)權(quán)利人影響很大的案件，如取消注冊資格、終身禁賽等，不能以‘自治’為由，讓體育組織為所欲為，當然，司法是‘有限介入’而非‘無限干預(yù)’?！?/p>
袁鋼認為，體育爭議解決中的懲罰措施有特殊性，一方面是因為體育自治管理體制，另一方面是因為體育獨特的規(guī)則體系。因此，體育爭議解決一定程度不希望司法參與，同時司法也不太愿意介入體育爭議解決。我們不僅需要尊重體育行業(yè)自治，更要讓體育行業(yè)專業(yè)解決體育爭議，借助體育法修訂的東風(fēng)，盡快建立我國體育仲裁制度。
