近日，南財城市通、21世紀經濟研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》（以下簡稱《報告》）顯示，杭州在30個城市凈零碳發(fā)展水平總排行中排名第四，較去年進步兩名。
為評估中國重點城市的低碳發(fā)展水平，及其在不同維度表現(xiàn)出來的減碳潛力，《報告》構建了凈零碳城市評價指標體系，從多個維度對30個樣本城市的凈零碳發(fā)展水平進行評價。
《報告》分析指出，杭州排在全國第四，其碳排放指數(shù)和能源消費指數(shù)排名較為靠前，主要得益于杭州發(fā)電側碳排放量低，其單位GDP碳排放量和單位GDP能耗也處于較低水平。
從評價結果來看，杭州在單位GDP碳排放、單位GDP能耗等核心指標表現(xiàn)優(yōu)秀，一般工業(yè)固體廢物處置率、發(fā)電側碳排放量、人均能源消費量等指標表現(xiàn)較為突出。
事實上，自2010年成為全國首批低碳試點城市至今，杭州積極踐行綠色低碳發(fā)展，圍繞產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整，深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點領域節(jié)能減排和能效提升工作，碳排放強度在“十三五”期間明顯下降，低碳轉型已走在全國前列。
碳排放指數(shù)、能源消費指數(shù)表現(xiàn)亮眼
《報告》共設置了4個二級指標，分別為碳排放指數(shù)、能源結構指數(shù)、能源消費指數(shù)以及發(fā)展質量指數(shù)。其中，杭州在碳排放指數(shù)和能源消費指數(shù)這兩個二級指標中排名較為靠前，在30個城市中均位列第六。與此同時，在發(fā)展質量指數(shù)這個二級指標中進入前十。
根據《報告》，碳排放指數(shù)主要用于評價城市碳排放水平以及治理情況（碳排放指數(shù)越大，代表城市碳排放成績越好），包括城市的發(fā)電側、用電側碳排放量；城市碳排放總量及強度的變化情況。
一般情況下，碳排放強度指標是隨著技術進步和經濟增長而下降的，其變化還取決于城市的產業(yè)結構變化、城市化進程與規(guī)模等。
近年來，杭州圍繞綠色低碳發(fā)展，加快產業(yè)結構和能源結構優(yōu)化調整，三產占比不斷提升，2021年占比約68%，尤其是以數(shù)字經濟為代表的低碳高效產業(yè)的發(fā)展，助推了杭州經濟發(fā)展的低碳轉型。
從數(shù)據來看，近年來杭州單位GDP碳排放量不斷下降，2020年約為0.57萬噸/億元，實現(xiàn)了經濟增長和節(jié)能減碳兩不誤。
（數(shù)據來源：粵港澳大灣區(qū)（廣東）財經數(shù)據中心）
根據《報告》，能源消費指數(shù)是指生產和生活所消耗的能源，主要衡量地區(qū)經濟發(fā)展程度、工業(yè)化進程等。單位GDP能耗，即能耗強度，主要用于比較不同地區(qū)的能源綜合利用效率，體現(xiàn)了地區(qū)能源利用的經濟效益，以能耗約束倒逼產業(yè)結構轉型和發(fā)展動能轉換。
在30個樣本城市中，杭州單位GDP能耗指數(shù)低于4.20，位居第四位。公開數(shù)據顯示，2020年，杭州單位GDP能耗0.291噸標準煤/萬元，能耗強度浙江省最低。
《報告》指出，“十三五”期間，杭州大力推進節(jié)能降耗工作，扎實推進能耗“雙控”任務，打出了聯(lián)動“組合拳”，有效提高了能源利用效率。比如，杭州對全市“百千萬”重點用能單位開展節(jié)能目標考核，對不合格企業(yè)責令整改；加大產業(yè)結構調整力度，倒逼企業(yè)轉型升級，完成了一系列等高耗能行業(yè)淘汰整治，為全市騰出用能空間等。
與此同時，杭州還全力做好重大項目用能保障工作，比如拿出用能指標60余萬噸標準煤，用于支持浙江云數(shù)據中心等10余個重大產業(yè)項目等。
通過30城的數(shù)據對比可以發(fā)現(xiàn)，過去幾年杭州在節(jié)能降耗、減少碳排放等方面表現(xiàn)突出，但在邁向“凈零碳城市”的過程中，城市能源結構依然存在一定的提升空間。
綠色產業(yè)計劃助力實現(xiàn)“雙碳”目標
當前，發(fā)展綠色產業(yè)已成為杭州推進低碳轉型的一大重點。
不久前，杭州制定出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，為高質量實現(xiàn)碳達峰碳中和明確了頂層制度設計。
上述意見提出，實施綠色產業(yè)發(fā)展計劃，全力搶占綠色產業(yè)制高點，打造視覺智能、集成電路等九大標志性產業(yè)鏈，推動纖維新材料、智能網聯(lián)汽車等千億級先進制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來產業(yè)。
實際上，杭州在上述產業(yè)領域已取得一定發(fā)展成效，為下一步低碳發(fā)展打下良好產業(yè)基礎。
數(shù)據顯示，2021年，杭州以新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經濟增加值占GDP的36.2%。其中，人工智能產業(yè)、集成電路產業(yè)、電子信息產品制造產業(yè)增加值分別增長26.9%、21.9%和16.2%。
在圈定綠色產業(yè)發(fā)展重點的同時，上述意見也強調，著力提升碳達峰碳中和支撐能力，包括提升創(chuàng)新支撐能力，支持開展前沿基礎研究和關鍵核心技術研發(fā)，推進碳達峰碳中和相關科技創(chuàng)新載體建設；提升數(shù)智支撐能力，推動大數(shù)據、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)智技術與碳達峰碳中和實踐的融合創(chuàng)新等。
上述兩個領域，杭州也已取得一定成績。如在提升創(chuàng)新支撐能力方面，今年上半年，央企綠色發(fā)展“雙碳”平臺、全國首個“雙碳工業(yè)科技基地”、全省首個“電力能源碳中和技術示范基地”等相繼落戶杭州。
值得注意的是，今年以來，杭州布局綠色產業(yè)計劃的力度與決心進一步加強。
在今年年初召開的杭州市第十三次黨代會上，杭州明確了“有序推進碳達峰碳中和”的目標。未來五年，杭州不僅將加快構建“1+N”政策體系，堅決遏制高耗能、高排放項目無序發(fā)展，抓好能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活等重點領域綠色低碳轉型，還將加大可再生能源、能效、零碳、固碳等領域的技術攻關和產業(yè)投資，做強綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群等。
在近期召開的杭州全市經濟穩(wěn)進提質攻堅行動推進會暨制造業(yè)高質量發(fā)展大會上，綠色低碳產業(yè)更是被列為將重點打造的五大產業(yè)生態(tài)圈之一。
上述大會明確，杭州將圍繞智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳建設五大產業(yè)生態(tài)圈，著力打造視覺智能、集成電路、藥品、智能裝備等重點產業(yè)鏈。
這意味著，依托數(shù)字技術優(yōu)勢，向新能源、新材料、智能網聯(lián)等產業(yè)轉型，已成為杭州實現(xiàn)“雙碳”目標的有效路徑。這些綠色產業(yè)的發(fā)展壯大無疑將進一步加快杭州的產業(yè)結構優(yōu)化，從而減少能源使用、碳排放等因素對城市經濟增長的約束。
