中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》(下稱《意見》)于10月9日發(fā)布。這是中央層面首次對公共數據資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。
清華大學計算社會科學與國家治理實驗室執(zhí)行主任孟慶國表示，《意見》將公共數據授權運營作為公共數據資源開發(fā)利用的重要方式進行明確和規(guī)范，對于調動多方力量共同參與、充分挖掘數據價值、推動經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。同時，加快公共數據資源的開發(fā)利用，將推動整個數據產業(yè)發(fā)展駛入快車道。
上海證券報記者了解到，國家數據局正會同有關部門研究制定產業(yè)發(fā)展政策，系統(tǒng)布局和培育壯大數據產業(yè)。2023年我國數據產業(yè)規(guī)模達2萬億元，預計2024年至2030年年均增長率將繼續(xù)保持在20%以上，2030年數據產業(yè)規(guī)模將達到7.5萬億元。
為促進公共數據合規(guī)高效流通使用提供了遵循
《意見》的出臺，旨在加快公共數據資源開發(fā)利用，充分釋放公共數據要素潛能，進而充分發(fā)揮數據要素放大、疊加、倍增效應，為不斷做強做優(yōu)做大數字經濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。
《意見》提出，到2025年，公共數據資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立，資源供給規(guī)模和質量明顯提升，數據產品和服務不斷豐富，重點行業(yè)、地區(qū)公共數據資源開發(fā)利用取得明顯成效，培育一批數據要素型企業(yè)，公共數據資源要素作用初步顯現。
《意見》提出，到2030年，公共數據資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，數據流通使用合規(guī)高效，公共數據在賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。
《意見》圍繞深化數據要素配置改革，擴大公共數據資源供給;加強資源管理，規(guī)范公共數據授權運營;鼓勵應用創(chuàng)新，推動數據產業(yè)健康發(fā)展;統(tǒng)籌發(fā)展和安全，營造開發(fā)利用良好環(huán)境四個方面，部署加快推進公共數據資源的開發(fā)利用工作。
“這是落實黨的二十屆三中全會決定中關于完善要素市場制度和規(guī)則、培育全國一體化數據市場的要求的主要抓手。”孟慶國表示，《意見》著力破除公共數據流通使用的體制性障礙、機制性梗阻，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從調動供給方的動力、激發(fā)需求市場的活力兩個角度入手，為促進公共數據合規(guī)高效流通使用提供了遵循。
探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍
在全球范圍內，數據被普遍認為是繼土地、勞動、資本、技術之后的第五大資源。公共數據的開發(fā)和利用，成為推動國家治理現代化和經濟社會快速發(fā)展的關鍵。
記者注意到，在深化數據要素配置改革、擴大公共數據資源供給方面，《意見》提出多項務實舉措，包括有序推動公共數據開放，鼓勵探索公共數據授權運營等。
其中，在鼓勵探索公共數據授權運營方面，《意見》提出，落實數據產權結構性分置制度要求，探索建立公共數據分類分級授權機制。加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理，明確數據管理機構，探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍，明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任，結合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式，授權符合條件的運營機構開展公共數據資源開發(fā)、產品經營和技術服務。
另外，《意見》還鼓勵應用創(chuàng)新，推動數據產業(yè)健康發(fā)展，繁榮數據產業(yè)發(fā)展生態(tài)。《意見》提出，將數據產業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產業(yè)結構調整指導目錄，支持數據采集標注、分析挖掘、流通使用、數據安全等技術創(chuàng)新應用，鼓勵開發(fā)數據模型、數據核驗、評價指數等多形式數據產品。
數據產業(yè)是一個正在蓬勃發(fā)展的新興產業(yè)。國家數據局相關負責人此前表示，我國數據產業(yè)快速增長，經初步測算，未來幾年有望保持20%以上的年均增長速度。
記者注意到，今年以來，數據產業(yè)持續(xù)迎來政策利好。年初，國家數據局等17部門發(fā)文提出，到2026年底形成相對完善的數據產業(yè)生態(tài)，數據產業(yè)年均增速超過20%;5月，國家發(fā)展改革委等4部門提出培育壯大數據產業(yè)，發(fā)展一批數據商和第三方專業(yè)服務機構;近日國家數據局就《關于促進數據產業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》公開征求意見。對此，專家表示，隨著激活數據要素價值，賦能實體經濟，中國數字經濟發(fā)展將迎來“加速期”。
